西安市未央区2022年度法治政府建设工作报告

今年以来，未央区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，严格贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，以争创省级法治政府建设示范区为抓手，以服务建设西安国家中心城市首善区，实现经济社会高质量发展为目标，全方位、深层次推进法治政府建设向更高水平发展，取得了积极成效，现将工作报告如下：

一、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况。

（一）强化理论武装，筑牢法治根基。始终把学习贯彻习近平法治思想作为法治建设的首要政治任务、行动指南和根本遵循，坚持把学习习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示相结合，作为区委理论学习中心组集体学习重点内容，推动领导干部带头学习习近平法治思想。今年以来，区委理论学习中心组先后开展习近平法治思想集中学习6次，区政府常务会集体学法5次。

（二）强化组织领导，夯实法治保障。坚持把党的领导贯穿于法治政府建设的各方面和全过程，区委、区政府主要负责同志认真履行法治建设第一责任人职责，在区委常委会，区委全面依法治区委员会会议及区政府常务会上专题听取法治政府建设工作汇报，对重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。坚持将区级各级党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容。全区上下形成了党委领导、政府“一把手”负总责、部门各负其责、区街联动、相互配合的法治建设工作格局。

（三）坚持统筹推进，构建长效机制。区委区政府坚持把法治政府建设作为加快全区经济社会发展的基础工程突出来抓，纳入全区经济社会发展总体规划，修订完善了区政府工作规则、常务会议管理细则，制定出台《未央区政府投资管理实施细则》《未央区政府投资项目资金管理暂行办法》等系列规章制度，进一步规范政府行为，形成了依制度管事、按制度办事、用制度推进工作的运行机制。制定印发未央区法治建设“一规划两方案”、《西安市未央区2022年法治政府建设工作要点》，法治政府建设行稳致远。

二、法治政府建设的主要措施和成效。

（一）以示范创建促法治政府建设全面提升。积极参与法治政府建设示范创建活动，制定印发《西安市未央区法治政府建设示范创建工作方案》，成立由王小育区长任组长的示范创建工作领导小组，细化分解104项具体任务，法治政府建设主体责任全面压实。坚持以争创省级法治示范区为重要抓手，找差距、补短板、强弱项，积极推动法治政府建设领域难点、堵点问题解决，有效发挥以示范带发展、以创建促提升作用。同时，充分发挥法治督察倒逼作用，按照《未央区法治建设督察工作方案》，对全区各街道、区级相关部门法治政府建设工作进行全面督察，形成以督促学、以督促改、以督促干、以督促升良好氛围。

（二）坚持科学民主合法程序，重大行政决策更加规范。修订完善《未央区政府重大行政决策程序规定》，建立政府常务会议法律顾问列席会议机制及区政府常务会议议题前置审查制度，引进专家论证、风险评估环节，不断完善政府法律顾问配套制度、工作程序。一年来，审查政府各类法律事务500余件，全部出具法律意见；严格落实规范性文件“三统一”制度，共审核各类文件42件，规范性文件1件，实现审查率、备案率、无差错率、公布率四个100%；前置审查把关政府合同30余件，出具《法律意见书》20余份，提出修改建议20余条。

（三）优化完善行政执法体系，执法公信力显著提升。在全市率先成立应急管理综合执法大队，组建街道综合执法队，逐步实现“一支队伍管执法”。全面推行行政执法“三项制度”，在全市落实行政“三项制度”第二次评估检查中排名全市第一。区城管执法“网上办案”系统被评为“全省法治政府建设示范项目”。定期开展行政执法案卷实地评查及行政执法“三项制度”督察，确保执法行为严格规范公正文明，截至目前，开展案卷评查、督察共4次，累计发放执法证件900余个，培训执法人员900余人；区司法局与区检察院成立行政争议化解室，聘请行政执法监督员，推动外部监督，提升行政执法公信力。

（四）依法有效化解社会矛盾，纠纷调处机制更加健全。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，2022年，全区各级各类人民调解组织共排查矛盾纠纷2566件，化解矛盾2471件，成功率达96%。设立“枫桥经验”与未央法院诉源治理教学科研实践基地、金融类纠纷预防化解研究实践基地，提升源头治理效能，新收案件同比减少7580件，减幅20.15%。区法院与司法局联手打造的全省首个“诺千金调解室”，成为基层治理新模式。

（五）严格落实普法责任，厚植法治政府建设基础。印发“八五”普法规划及年度普法要点，打造全国民主法治示范村（社区）1个，市级示范4个。在全省范围内首家推出行政执法“三项制度”原创性连载漫画。开展“献礼二十大普法利万家”活动，线下普法活动76场。推动“谁执法谁普法”制度落实，协调辖区内律所，编印《反组织犯罪法》千余册。在法治未央官方微博、微信公众号设置“习近平法治思想”“法治政府建设”“未央君说法”等各类特色普法专栏，累计推送微信2627条，微博14309条，助推习近平法治思想内容“飞入寻常百姓家”。全区251个社区（村）累计登记“法律明白人”257人，实现全覆盖。

（六）围绕中心服务大局，法治保障更加有力。

一是全力做好新冠疫情防控。坚持科学精准防控，优化健全涉疫矛盾纠纷预防排查化解机制，开通涉疫纠纷案件“绿色通道”，主动有效化解矛盾纠纷，助力疫情防控工作顺利推进。

二是打造法治化营商环境。落实公安机关、建设单位、施工单位三方会商机制，确保重点项目不发生涉黑涉恶类案件。深化“企业开办一件事一次办”“异地通办”改革，2022年我区累计新登记市场主体28364户，新增量位列全市十三区县第一。联合驻区12家金融机构、银行，组建“未央区金融驿站”，为驻地企业提供金融服务。策划“2022未央消费促进年”等主题活动250余场。

三是持续推进平安建设。常态化开展扫黑除恶专项斗争，全年共办理各类线索190条，办结173条，制定完善各类机制、制度122项，其中，《西安市未央区人民检察院涉黑涉恶案件“五个一律做到”工作办法》得到省委领导充分肯定。

四是加强基层法治建设。司法所体制机制改革全面完成，“六好司法所”创建达标率为100%，汉城司法所、草滩司法所被授予“陕西省新时代六好司法所示范单位”荣誉称号。区级公共法律服务中心和十个街道公共法律服务工作站已全面建成挂牌启用，辖区内50个村、201个社区已全部配齐法律顾问，实现了法律顾问全覆盖。

五是依法预防处置突发事件。制定完善《未央区生产安全事故应急救援预案》《未央区突发公共卫生事件应急预案》《关于加强新闻舆论管理工作的具体办法》《西安市未央区重大舆情应急处置工作机制》等制度。严格贯彻落实中央和省市区委关于党的二十大维稳安保工作决策部署，成立维稳安保工作领导小组，细化“两方案”“一通知”，明确了9大类32项具体任务，从严从实从细抓好各项措施落实。

三、存在的不足和原因。

2022年，我区法治政府建设工作虽然得到进一步加强，取得了一定的成绩，但我们清醒地认识到，我们的工作还存在一些问题：一是部分领导干部运用法治思维和法治方式实施行政管理的能力有待进一步提高；二是法治建设工作联动发力还不够，部门工作合力还不够强；三是基层综合行政执法工作有待加强，“重实体轻程序”现象仍需改善，行政监督还要进一步加强。

四、2023年法治政府建设主要安排。

根据上级指示精神，结合及我区实际，下一步，计划从以下几个方面开展我区法治政府建设工作：

（一）推进法治政府建设长效机制运行。全面落实陕西省法治政府建设“六大工程”，健全街道法治建设领导体制机制，夯实基层法治政府建设基础。挖掘和培育更多的法治政府建设亮点，积极争创全省级法治政府建设示范区和示范项目，形成“多点布局、全面开花”的法治政府建设格局。

（二）不断强化组织领导。一是进一步贯彻落实全区学法用法制度建设，深入学习贯彻习近平法治思想，抓住“关键少数”，强化法治思维，提升全体人员运用法治思维和法治方式能力，全力推进依法治区工作向纵深发展。二是完善依法行政制度体系、健全重大行政决策机制，推进决策科学化、民主化、法治化。

（三）持续优化营商环境。全面保护和激发市场主体活力，做好“六稳”“六保”工作，打造一流营商环境。突出“证照分离”、“审管联动”、一体化政务服务能力提升、市场监管、“标准地+承诺制”等重点领域改革，持续推进，巩固改革成果，推动“放管服”改革整体提升，促进辖区营商环境持续优化。推动完善跨部门系统监管和联合惩戒机制，巩固拓展综合治理执行难格局。

（四）推进行政执法规范化建设。持续推进实施新修订的《行政处罚法》，强化行政执法“三项制度”落实。推进行政执法体制改革，进一步规范部门职责事项委托下放和承接运行，完善街道综合执法体制机制。完善区级行政执法事项清单，加强行政执法人员业务培训和资格管理，强化执法工作保障。

（五）提高多元化纠纷解决机制质量。构建完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。完善复议诉讼工作机制，推动行政复议文书网上公开，强化行政复议监督功能。落实《未央区行政机关负责人出庭应诉工作制度》，加强对行政应诉的督促指导和考核，提高行政应诉出庭应诉率。