在今年未央两会上，政协委员、人大代表对西安市未央区国民经济和社会发展第十五个五年规划目标纲要（以下简称“十五五”规划纲要）进行了充分讨论，这份引领未央未来五年发展的“路线图、任务书、时间表”从一开始，就备受关注。

今天，我们来到了区发改委，同区发改委党委书记、主任李渊一起，聊聊“十五五”规划纲要背后的点点滴滴。

使命艰巨扮演好自己应有的角色

一份儿规划，从调研谋篇到落地生根，并不是想象中的那么简单，需要很多的努力和付出。

“不管怎么说，在大家的通力协作下，我总算完成了使命。我想通过咱们长乐未央这个平台，向支持帮助过的区级部门、街道、企业等，一直以来关心关注未央发展的社会各界人士，表示最真挚的感谢。”看着眼前的“十五五”规划纲要，李渊这样说道。

问：在聊“十五五”规划纲要前，咱们先说一下“十四五”时期，未央经济社会发展的成就。

答：回顾已经圆满收官的“十四五”，我们始终坚持大抓产业、大抓项目，有效应对“三重压力”，全区经济实现进中向好、量质齐升的良好态势，地区生产总值从2020年的1319.43亿元，连跨4个百亿台阶，实现1783.99亿元，综合实力稳步提升。

始终坚持改革推动、开放带动，聚力高标准改革，优良环境激发了动能澎湃的新活力；始终坚持规划引领、建管并重，科学用好每一寸土地，精细管好每一处空间，城市能级与品质内涵实现同步跃升；

始终坚持标本兼治、系统治理，坚决抓好中省生态环保督察反馈问题、黄河流域生态环境警示片通报问题整改落实，天蓝、地绿、水清成为高质量发展的鲜明底色；始终坚持尽力而为、量力而行，市区两级民生实事高效办结，民生福祉在普惠共享中不断增进。始终坚持系统施治、守牢底线，扎实做好保安全、防风险、护稳定各项工作，平安未央建设迈向更高水平。

问：发改委作为牵头部门，在“十五五”规划纲要全过程中扮演什么角色？

答：这么说吧，区发改委在“十五五”规划纲要工作中承担着“统筹协调、牵头抓总”的关键角色。

我们牵头起草形成《工作方案》，成立领导小组，明确时间节点和工作任务。通过公开征求意见建议，统筹各方意见，确保起草工作高质量开展。在审议衔接阶段，我们负责向区委、区政府、区人大常委会汇报规划编制进展情况，同时做好与省市级规划的衔接。

后期落实阶段，我们将继续发挥“经济发展和民生改善”方面的统筹作用。一方面抓住未央区经济产业结构调整的大好机遇，促进全区经济稳增长调结构；另一方面，抓好各项民生政策落实，兜牢民生底线。

可以说，发改委是规划编制落实的“中枢神经”，既要向上对接市级部署，又要横向协调各部门，还要向下指导各街道，确保“一张蓝图绘到底”。

承上启下 以奋斗姿态抓落实

“十五五”时期，全区面临的外部发展环境正在发生深刻变化与调整，但有利条件强于不利条件，总体上处在优势叠加的战略机遇期、结构转型的攻坚突破期、跨越发展的关键窗口期。

李渊表示，只要始终胸怀“两个大局”，坚持发展第一要务不动摇，把优势潜能发挥好，把宝贵机遇利用好，把工作举措谋划好，就一定能够实现新的更大发展，不断把各项事业推向前进。

问：如果说前期调研是规划编制的“地基”，那么，我们在“十五五”规划纲要前期调研阶段开展了哪些工作？有哪些特色做法？

答：未央区的前期调研工作启动较早、谋划深入。早在2024年下半年，我们就启动了“十五五”经济社会发展总体思路研究和“着力构建优质高效的现代服务业体系”等专项课题研究。

在调研方式上，我们坚持“开门问策、集思广益”，先后3次组织“十五五”调研活动，共走访调研重点企业、重大项目32家，分领域召开了7场座谈会，听取各部门、各街道有关“十五五”时期发展建议。

去年11月27日，区委组织召开党的二十届四中全会精神宣讲会暨“十五五”规划编制座谈会，邀请市发改委副主任杨智、高水平专家学者及辖区重点企业，为“十五五”时期发展建言献策，围绕产业发展、科技创新、民生保障、营商环境、文旅融合等方面深入交流。这种“政企学研”多方参与的调研模式，确保了规划编制既接“天线”又接“地气”。

同时，区政府多次召开常务会、专题会议听取规划编制进展，强调要“谋准谋实任务举措”，为高质量编制规划奠定了坚实基础。

问：“十五五”时期未央区的战略定位和发展方向是什么？与“十四五”相比有哪些调整和延续？

答：未央区“十五五”时期的战略定位已明确，那就是，聚焦建设西安北部开放门户、先进制造业为引领的产业高地和大遗址保护与文化传承示范区，瞄准打造古都核心功能区重要承载地。

与“十四五”相比，既有延续性，更有深化和提升。延续的是对高质量发展的坚持，提升的是对“质的飞跃”的追求。区委明确提出，以“五大片区”为抓手，推动经济增长从“量的积累”向“质的飞跃”转变，加快建设产业结构合理、文化魅力彰显、城市环境优美、百姓安居乐业、基层治理高效的现代化中心城区。

在具体方向上，规划纲要中明确了9个方面的任务举措：

一是加快新旧动能转换，构建未央特色的现代化产业体系；二是纵深推进改革创新，激活新质生产力澎湃动能；三是充分激发内需潜力，打造北城发展活力中心；四是统筹城乡融合发展，建设宜居韧性智慧城区；五是激发文化创新活力，构筑古今交融的文化强区；六是持续增进民生福祉，打造幸福可感的宜业城区；七是推动绿色低碳转型，绘就美丽未央生态画卷；八是防范化解重大风险，建设更高水平平安未央；九是完善规划实施机制，确保发展蓝图顺利实现。

保障托底 发展之舟乘风破浪

产业是未央实现高质量发展的根基，对此，“十五五”规划纲要里着重进行了部署。

要从“蓝图”变成“美图”，离不开顶层设计和各类要素保障。“这份规划从设计到落地，最终变成美好现实，和各方面的帮助密不可分。我相信，‘十五五’规划纲要必将带领未央经济社会发展迈上一个新的台阶。”李渊表示。

问：未央区在“十五五”时期的产业布局有哪些重点？

答：在产业布局上，未央以“五大片区”为主战场，坚持“传统产业转型升级与新兴产业培育壮大并举”，加快建设具有未央特色的现代化产业体系，固本兴新培育竞争新优势。

优化产业空间布局。坚持全区“一盘棋”和“五大片区”特色化、差异化发展，优化全区资源配置，加快形成全域覆盖、科学分工、协调联动的片区发展新格局。

巩固提升传统产业。通过模式创新、数智赋能与协同融通，优化提升房地产业、建筑业、商贸业等传统产业，进一步巩固优势产业领先地位，推动传统产业焕发新活力。

培育壮大新兴产业。举全区之力做大做强未央工业园，重点发展高端机器人、航空发动机产业，聚力打造全区经济高质量发展强劲增长极。

大力发展生产性服务业。推进金融、科技、信息、商务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，实现内部跨界协同、深度渗透，加强对中小微企业梯次培育和引导扶持，推进服务业企业升规纳统，培育若干在全省乃至全国具有影响力的生产性服务业品牌。

问：“十五五”规划纲要如何从“纸上”落到“地上”？未央区在后期落实方面有哪些机制保障？

答：规划的生命力在于实施。未央区从多个层面构建了落实保障机制：

一是项目支撑。我们专门开展编制“十五五”重大项目谋划规划，确保规划目标有项目承载。2026年将全力推动84个重点项目快建设、快投产、快见效。

二是要素保障。区委主要领导在调研未央航空产业园时强调，要强化要素保障，精准对接项目需求，紧紧围绕区委“八个提质增效”安排部署，统筹调动各方资源力量，及时打通项目建设堵点难点，为项目高效推进提供坚实保障。

三是片区带动。以“五大片区”为载体，以片区突破带动全域共进。团结片区集聚高品质住宅、六村堡片区主攻先进制造、未央湖片区壮大创新业态、未央路片区聚焦产业焕新、汉长安城片区要深化文旅融合。

“十五五”时期，是未央区抢抓机遇、乘势而上，推动高质量发展、实现跨越赶超的关键五年。李渊认为，“十五五”规划纲要对于未央区准确把握发展大势、科学谋划发展路径、凝聚各方发展合力，具有重大而深远的意义。