各位群众：
为加快建设更高水平法治未央，区委依法治区办结合我区实际草拟了《中共西安市未央区委全面依法治区委员会2021年工作要点（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，欢迎社会各界人士于2021年6月11日上午12时前，通过电话、传真、电子邮件或者邮寄等方式向区委依法治区办提出意见和建议。
联系人：梁丹蕾 徐 侠
电 话：029-86285778
传 真：029-86253173
邮 箱：wyqsfj@126.com
邮寄地址：西安市未央区政法巷未央大厦B座4层 邮政编码：710016
中共西安市未央区委全面依法治区委员会办公室
2021年5月11日
中共西安市未央区委全面依法治区委员会
2021年工作要点
(征求意见稿)
2021年全面依法治区工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，贯通落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，全面贯彻党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，围绕全区十项重点工作，统筹推进公正司法、全民守法，加快建设更高水平法治未央，为确保“十四五”开好局、起好步，全面开启国家中心城市建设新征程，奋力谱写未央新时代追赶超越发展新篇章提供有力法治保障和高效法律服务，以优异成绩庆祝建党100周年。
一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想
1.广泛开展习近平法治思想学习培训。各级党委（党组）理论学习中心组将习近平法治思想作为重点内容，区委党校作为重点课程，广泛开展学习培训。各级各部门组织党员、干部进行系统学习培训，法治工作部门开展全战线、全覆盖的系统培训轮训。教育部门推动习近平法治思想融入学校教育，做好进教材、进课堂、进头脑工作。宣传部门推动主流新闻媒体以发表评论员文章、专题访谈、专栏解读等方式，宣传报道习近平法治思想及其生动实践。（牵头单位：区委依法治区办、各协调小组。责任单位：区级各部门，各街道）
2．抓住“关键少数”，提高领导干部运用法治思维与法治方式的能力。围绕深入学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作会议精神，结合贯通落实“五项要求”“五个扎实”，制定贯彻落实方案，把科学思想转化为法治建设工作实效。充分发挥党委在法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究有关重大问题。健全法治建设考核评价制度，建立完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的工作制度。落实党委（党组）书记点评法治工作机制，推动把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。（牵头单位：区委依法治区办。责任单位：区委办公室、区人大常委会办公室、区政府办公室、区政协办公室、区委组织部，区级相关部门，各街道）
3．把党的领导贯彻到全面依法治区全过程和各方面。加强党对法治建设的集中统一领导，加强党委法治建设议事协调机构办事机构建设，更好发挥统筹协调、督促落实的职能作用。强化制度建设，制定《法治未央建设规划（2021—2025年）》《西安市未央区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《西安市未央区法治社会建设实施方案（2021—2025年）》。树牢以人民为中心的发展思想，对行政决策合法性审查走形式，运动式、“一刀切”执法，一些执法、司法人员不作为、乱作为等法治建设领域存在的突出问题，深入开展调查研究，找出症结所在，推动问题解决。（牵头单位：区委依法治区办。责任单位：区司法局、区人大常委会法工委、区政府办公室、区委政法委、区纪委监委，区级相关部门，各街道）
二、围绕高质量发展加强法治保障
4．依法做好常态化疫情防控工作。做好“六稳”工作、落实“六保”任务，依法防范化解重大风险。加强社会面管控，完善涉疫刑事案件快速反应机制，依法严厉打击妨害疫情防控、危害公共安全的违法犯罪行为。（牵头单位：区委依法治区办。责任单位：区委政法委、区发改委、区市场监管局、区商务局、区人社局、区行政审批局、区金融办、区卫健局、区法院、区检察院、公安未央分局，区级相关部门，各街道）
5．全力做好十四运法治保障工作。在环境整治、赛事组织、志愿服务等重点环节，强化法律服务，抓实综合保障。在交通、消防、食品、危化品等重点领域开展安全风险排查整治，及时化解社会矛盾。在疫情防控、餐饮住宿、医疗卫生等方面加强执法司法工作力度，切实做好建党100周年和十四运安保维稳工作。（牵头单位：区委依法治区办。责任单位：区文旅体育局、区城管局、团区委、区司法局、区交通局、区应急管理局、区市场监管局、区委社会治理办、区法院、区检察院、公安未央分局、区卫健局，区级相关部门，各街道）
6．助力十项重点工作实现新突破。提高知识产权保护工作法治化水平，落实知识产权惩罚性赔偿制度，强化新技术、新业态、新模式的司法保护。依法严惩各类破坏市场经济秩序、妨碍企业生产经营的违法犯罪行为，依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施。完善执法司法对民营企业的平等保护机制，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。建立未成年人保护工作机制，依法预防、坚决打击各类侵害未成年人的违法犯罪行为。加大教育、养老、就业、食品药品安全、文旅等关系群众切身利益的重点领域执法司法力度，探索开展联合执法专项行动。深入推进大气污染防治相关法规有效实施，依法保障生态环境质量持续好转。（牵头单位：区委依法治区办。责任单位：区市场监管局、区法院、区检察院、公安未央分局、区司法局、区民政局、团区委、区妇联、区教育局、区人社局、区文旅体育局、生态环境未央分局，区级相关部门，各街道）
7．围绕高效能治理加强法治保障。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，配合做好市域社会治理现代化试点工作。按照“分级管理、责权统一”原则，做好城市管理事权下放承接工作。深化平安未央建设，以智能化技术提升社会治安防控体系建设，建立健全扫黑除恶常态化机制。深化城乡社区依法治理，依法稳妥处理信访积案，持续防范和整治“村霸”问题。开展社会风险防控、基层治理提速、公共安全整治、管理秩序提质、公共服务提升、文明城市创建六大攻坚行动，不断提升我区社会治理法治化、现代化水平。（领衔小组：司法协调小组。责任单位：区委社会治理办、区委政法委、公安未央分局、区法院、区检察院、区司法局、区信访局，区级相关部门，各街道）
三、强化依法行政，建设法治政府
8．积极开展全国法治政府建设示范创建。加强法治政府建设，积极创建“全国法治政府建设示范区”。制定《西安市未央区2021年法治政府建设工作要点》，贯彻落实我省法治政府建设“六大工程”，持续推进中央依法治国办反馈法治政府建设的问题整改。严格落实《西安市未央区全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，开展“减证便民”专项活动。编制区级层面行政许可事项清单、备案管理事项清单，深化行政审批制度改革，推行清单制度并实行动态管理。全面推行“一网通办”“互联网+政务服务”“证照分离”，落实市场准入负面清单。（领衔小组：执法协调小组。责任单位：区司法局、区行政审批局、区市场监管局、区电子政务办、区发改委，区级相关部门，各街道）
9．规范重大行政决策程序。贯彻落实《陕西省重大行政决策程序暂行规定》《西安市政府重大行政决策程序规定》，修订《西安市未央区政府重大行政决策程序规定》，深入推进公职律师工作，充分发挥党政机关法律顾问、公职律师在依法决策中的作用。完善领导干部与法律顾问的沟通机制，推进政府购买法律服务。健全政府守信践诺机制，完善政府失信责任追究制度。（领衔小组：执法协调小组。责任单位：区委办公室、区政府办公室、区司法局、区科技工信局、区纪委监委，区级相关部门，各街道）
10．严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”，完善区级部门行政执法事项清单，推进落实统一的行政执法文书基本标准，开展包容审慎执法工作，强化行政执法责任制和责任追究制度。加强区、街行政执法协调监督工作体系建设，强化全方位、全流程监督，切实提高行政执法质量。深化“五大领域”综合行政执法改革，加强综合执法队伍建设，推进街道“一支队伍管执法”工作。推进公安执法规范化建设，提高执法办案管理中心规范管理使用水平。加大执法人员、经费、资源、装备等向基层倾斜力度，提高基层行政执法能力水平。（领衔小组：执法协调小组。责任单位：区司法局、区市场监管局、生态环境未央分局、区交通局、区农林水务局、区城管局、公安未央分局、区委编办、区文旅体育局、区财政局，区级相关部门，各街道）
四、深化司法体制改革，不断推进公正司法
11．深化司法责任制综合配套改革。规范司法人员与律师的接触交往行为，加强信息通报和监督惩戒。建立法官检察官离任后从事律师职业或者受聘于律所担任顾问、行政辅助人员数据库。健全司法职业保障，落实干警因公伤亡抚恤政策。规范和加强行政应诉工作，制定我区《加强行政复议体制改革实施方案》，推动行政复议体制改革落地落实。（领衔小组：司法协调小组。责任单位：区委政法委、区法院、区检察院、公安未央分局、区国安委、区司法局，各街道）
12．深化执法司法制约监督体系改革和建设。充分发挥党委政法委执法监督职能，落实和完善审判权责清单制度，强化程序制约和审级监督功能。完善执法司法的权力运行机制，监督纠正有案不立、压案不查、有罪不究等执法司法突出问题，加强对减刑、假释、暂予监外执行和罪犯交付执行的法律监督。完善民事、行政检察监督和检察公益诉讼案件办理机制，探索拓展公益诉讼案件范围。落实行政执法、监察执法与刑事司法衔接机制，促进监察机关与执法司法机关在办理职务犯罪案件中相互配合、相互制约。（领衔小组：司法协调小组。责任单位：区委政法委、区法院、区检察院、公安未央分局、区司法局、区纪委监委，区级相关部门，各街道）
13．深化诉讼制度和执行体制改革。以审判为中心，推进庭审实质化，深化“捕诉一体”改革，提高案件审判质量。统一常见多发刑事案件基本证据标准，推进律师辩护全覆盖试点。坚持“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，依法推进认罪认罚从宽制度。深化民事诉讼程序繁简分流改革试点工作，推动行政诉讼案件繁简分流。加强互联网法院建设，完善互联网法院管辖。深化执行体制改革，落实我区《贯彻〈中央全面依法治国委员会关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见〉的实施方案》。（领衔小组：司法协调小组。责任单位：区法院、区检察院、公安未央分局、区司法局，区级相关部门，各街道）
五、创新社会治理，建设法治社会
14．法治护航乡村振兴战略。深入落实《关于加强法治乡村建设的实施意见》，健全党组织领导下的自治、法治、德治有机结合的乡村治理体系。深化法治乡村、平安乡村建设，结合村（社区）“两委会”换届工作，加强对“两委”班子成员的法治培训。建设“多网合一”的全科网格，健全落实排查预警、防范化解、依法处置机制。优化司法为民便民利民措施，健全完善人民法庭巡回审理制度。依法妥善办理涉农纠纷案件，依法打击破坏农村生态环境、侵占农村集体资产、侵犯土地承包权等领域的违法犯罪行为。（领衔小组：守法普法协调小组。责任单位：区司法局、区委宣传部、区委组织部、区委社会治理办、区法院、区民政局、区农林水务局、区检察院、公安未央分局，区级相关部门，各街道）
15．创新开展全民普法工作。全面总结“七五”普法工作，启动实施“八五”普法规划。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，以领导干部、青少年等群体为重点，广泛开展宪法法律“九进”活动。强化《民法典》《行政处罚法》等民生重点法律、法规宣传教育，常态化开展法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法活动。加强社会信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒机制。健全网络执法体制机制，依法规范互联网信息服务。（领衔小组：守法普法协调小组。责任单位：区司法局、区委宣传部、区委组织部、区民政局、区农林水务局、区财政局、区发改委、区教育局、区法院、区检察院、公安未央分局、区科技工信局、区委网信办，区级相关部门，各街道）
16．强化矛盾纠纷源头预防。加强诉源治理，深化一站式诉讼服务中心建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。政府相关部门与人民法院健全完善行政纠纷解决府院联动机制，搭建“多元化解矛盾纠纷”信息化平台，推进行政争议实质性化解。加强各类调解之间的衔接联动，在司法调解、司法听证、涉诉信访等活动中保障人民群众的参与权。（领衔小组：守法普法协调小组。责任单位：区委政法委、区法院、区司法局、区信访局、公安未央分局，区级相关部门，各街道）
17．提升公共法律服务水平。制定《西安市未央区关于加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》，整合律师、公证、调解、法律援助等公共法律服务资源，加快建设现代公共法律服务体系，探索构建公共法律服务评价指标体系。深入推进公证体制机制改革，提升行业公信力。落实法律援助制度改革，扩大法律援助覆盖面。推进科技支撑智慧法治建设，加强信息互联和数据共享，提高法治建设工作效能。（领衔小组：守法普法协调小组。责任单位：区司法局、区委政法委、区法院、区检察院、公安未央分局、区电子政务办，区级相关部门，各街道）
六、强化依法治区工作保障
18．完善法治建设考核督察工作机制。将落实重大行政决策程序、严格公正文明执法、提升行政应诉水平、打造法治化营商环境等重点工作纳入法治建设考评指标体系，强化考核激励机制，推动法治建设各项决策部署落细落实。全面落实《西安市未央区法治政府建设与责任落实督察工作规定实施细则》《中共西安市未央区委全面依法治区委员会办公室督察工作实施细则》，围绕深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作会议精神开展法治督察。（牵头单位：区委依法治区办。责任单位：区委组织部、区考核办、区纪委监委、区司法局，区级相关部门，各街道）
19．推进高素质法治队伍建设。全面深入开展全区政法队伍教育整顿，促进全区政法机关政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、能力素质进一步提高。贯彻落实《中国共产党政法工作条例》和省委《实施细则》，抓好配套机制运行。加强律师队伍建设，提高律师行业党的建设质量。加强国有企业法治工作队伍建设，完善总法律顾问制度，发挥公司律师作用。配合建立市级法治人才库，推进法治实务部门与法学院校联合培训、同堂培训。（领衔小组：司法协调小组。责任单位：区委政法委、区法院、区检察院、公安未央分局、区司法局、区国安委、区发改委、区财政局，区级相关部门，各街道）
20．加强督导确保工作任务落地落实。区委全面依法治区委员会负责2021年工作要点任务落实的统筹协调和整体推进，各协调小组负责完善沟通联络、督促落实工作机制，切实推进本领域法治建设分工任务落实。各街道、各责任单位结合实际，制定工作方案，明确时间进度、责任部门和责任人，抓好贯彻落实。区委依法治区办加强对重点工作落实情况的考核督察，定期通报全区法治建设任务推进情况，确保各项任务按计划完成。（责任单位：区委依法治区办、各协调小组。责任单位：区级各部门，各街道）
为加快建设更高水平法治未央，区委依法治区办于2021年5月11日起，通过西安市未央区人民政府门户网站公布了《中共西安市未央区委全面依法治区委员会2021年工作要点(征求意见稿)》，向社会公开征求意见和建议。截至6月11日，未收到社会反馈的意见和建议。
感谢社会各界对我们工作的关心支持！
中共西安市未央区委全面依法治区委员会办公室
2021年6月14日
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