关于公开征求《未央区国民经济和社会发展第十五个五年
规划纲要》意见的公告

“十五五”时期是未央全面建成国家中心城市中心城区、基本实现社会主义现代化承前启后、突破跃升的关键时期。为深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省委十四届九次全会和市委十四届十次全会部署要求，区发改委草拟了《未央区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，现向社会公开征求意见，欢迎社会各界人士于5月20日17:00前，将修改意见建议反馈至区政府政务公开办公室。

联系人：车啸

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传真：89576862

邮箱：qdzzwb@126.com

通讯地址：西安市未央区政法巷10号未央大厦A座405室

西安市未央区政务公开办公室

2026年4月20日

第一章乘势而上接续奋斗，高质量建设现代化中心城区

“十五五”时期是未央全面建成国家中心城市中心城区、基本实现社会主义现代化承前启后、突破跃升的关键时期。本纲要深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省委十四届九次全会和市委十四届十次全会部署要求，主要阐明“十五五”时期全区发展目标、重点任务，明确政府工作重点，引导规范经营主体行为，是指导和推动全区高质量发展的纲领性文件。

第一节 发展基础

“十四五”时期是未央发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务、突如其来的世纪疫情，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和改革、发展和民生、发展和保护、发展和安全，高质量发展迈出坚实步伐。

经济发展进中育新。始终坚持大抓产业、大抓项目，有效应对“三重压力”，全区经济实现进中向好、量质齐升的良好态势。经济体量更大。地区生产总值从2020年的1319.43亿元，连跨4个百亿台阶，实现1783.99亿元，排名品质提升区第2，荣获市辖区高质量发展全国百强、全国创新百强区、西部地区综合竞争力百强区。经济结构更优。三次产业比重从2020年的0.12∶43.97∶55.91调整至2025年的0.09∶34.27∶65.64，“二优三强”的产业发展格局加速构建。“先进稀有金属产业集群”入选国家、省级特色产业集群，成为全省重要新材料基地。未央工业园整合优化范围，面积扩大至349.4551公顷，被认定为省级工业园区。四海唐人街获评首批“陕西省商旅名街”。经济活力更强。成功获批“陕西省秦创原机器人产业创新聚集区”，长安大学公路交通实验室、西北有色金属研究院稀有金属创新中心入选科技创新“国家队”。“五上”企业、市场主体数量分别较2020年增加447家和6.3万户。国家高新技术企业、科技型中小企业数量分别是2020年的4.9倍和2.3倍。甲级以上商务楼宇增至5栋，四度蝉联“中国楼宇经济标杆城区30强”。

改革开放深入推进。始终坚持改革推动、开放带动，聚力高标准改革，优良环境激发了动能澎湃的新活力。重点改革攻坚突破。稳妥承接经开区、原浐灞生态区社会事务，融合发展走在全市前列。国企改革三年行动圆满收官，未央城建获“AA+”信用评级。完成新一轮机构改革工作，精简区级议事协调机构130个，新组建、重组区级部门4个。完善街道机构设置和管理体制，赋予执法事权18项，基层行政执法更加规范。开放合作成果丰硕。中铁上海局七公司、中铁建西北投资公司等区域性总部以及港能集团陕西公司功能性总部成功落户，实际使用内资130.31亿元、外资2.35亿美元，连续两年获评全省招商引资先进区县。积极融入西商融合发展战略，与洛南县签署战略合作框架协议。营商环境全面优化。“项目代办员”、轻微违法“首违不罚”入选全省优化营商环境典型案例，“审管联动案例”入选应急管理部减证便民典型做法选编，“1+N+Y”行政审批技术保障工作机制入选全国法治政府建设示范项目。多年蝉联“全国营商环境质量十佳城区”，成功跻身全省首批营商环境创新示范区。

城市建设向新向美。始终坚持规划引领、建管并重，科学用好每一寸土地，精细管好每一处空间，城市能级与品质内涵实现同步跃升。基础设施提级扩能。新开通地铁线路3条，新（改）建立交4座、道路17条，投运110KV变电站3座、5G基站2698个，新增公共停车位4875个。五大片区加速更新。区国土空间总体规划获省政府批复，团结片区城市更新纳入全市试点，未央工业园六村堡区块建设破题起步，汉长安城未央宫遗址入选“百年百大考古发现”，“未央路—大明宫”商圈业态大幅升级，大学城片区城市更新一期项目建成交付。人居环境显著改善。改造老旧小区33个、提升背街小巷33条，更新地下管网241.51公里。遗址区历史性实现市政自来水“村村通、户户通”，33个村、13.3万群众喝上了“稳定水、放心水”。

绿色发展走深走实。始终坚持标本兼治、系统治理，坚决抓好中省生态环保督察反馈问题、黄河流域生态环境警示片通报问题整改落实，天蓝、地绿、水清成为高质量发展的鲜明底色。污染防治科学精准。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5、PM10平均浓度分别较2020年下降35%、26%，空气质量综合指数由5.48降至4.18，“4河2湖1渠”水质稳定达标，漕运河获评“西安市幸福河湖”，未央湖和红旗中西渠水质不稳定问题得到彻底解决。落实落细耕地保护“田长制”，荣获“全国自然资源节约集约示范区”。绿美空间持续拓展。红旗铁路公园建成开放，20万群众实现“出门进公园”。建设口袋公园及街头绿地27处、绿道53.29公里，累计新增绿地面积196.58万平方米。汉城湖景区入选“国家水利风景区高质量发展典型案例”。绿色转型步伐加快。整治“散乱污”企业1638家，完成“煤改洁”1.5万户，淘汰高排放机动车878辆，建成新能源充电桩3.3万个。“无废城市”加快建设，危险废物、工业固体废物管理更加规范。居民生活垃圾集中收运率、无害化处理率均实现100%。

民生福祉持续增进。坚持尽力而为、量力而行，将财政支出的80%用于保障和改善民生，市区两级民生实事高效办结，民生福祉在普惠共享中不断增进。民生保障有力有效。城镇居民人均可支配收入年均增长5.5%，高于省、市平均水平。城镇新增就业累计约10万人，累计帮助失业人员实现再就业约1.6万人，就业困难人员实现就业约0.3万人。城乡居民医保、低保、特困供养提标扩面。筹集建设保障性租赁住房2200套。公共服务均衡可及。新（改、扩）建学校45所，新增学位超3.3万个；市三院二期等4家三甲医院开诊运营，7个社区卫生服务中心建成投用，新增床位374张；各级养老服务机构达到241个、养老床位总计2149张。社区服务精准有效。累计建成国家级社区嵌入式服务项目10个、市级18个，徐家湾街道凤凰城社区入选中央社会工作部首批“专业社工+志愿服务”融合试点社区。文化事业繁荣发展。建成开放国家三级图书馆、文化馆各1座，跻身全省公共文化服务高质量发展示范区。圆满完成2024年春晚、元宵晚会录制，汉长安城遗址、大风阁等文化遗产亮相央视、走向全国。

社会大局安全稳定。始终坚持系统施治、守牢底线，扎实做好保安全、防风险、护稳定各项工作，平安未央建设迈向更高水平。安全生产稳定向好。加强重点行业领域安全监管，未发生较大以上安全生产事故，入选“省级基层应急管理体系和能力建设示范区”。完成燃气管网改造225.83公里，供水管网改造23.2公里，供热管网改造2.42公里。创新开展消防安全“七个全覆盖”^[1]专项行动，经验做法在全省推广。风险防范扎实有效。政府债务规模和债务率实现“双下降”，隐性债务和融资平台实现“双清零”。下大力气解决历史遗留问题，5363套“保交楼”任务清零销号，联动完成群众回迁项目6个。深入开展自建房专项整治，1157栋C、D类自建房全部整改销号。社会治理取得实效。创新“民情联络员”新模式，选派区级部门742名干部包联959个小区（村），实现对全区小区、村包联全覆盖、沟通零距离、服务全天候。探索府院联动、劳模调解、接诉即办等新模式，省市信访考核实现“六连优”。“五社联动”^[2]工作入选全省试点。常态化开展扫黑除恶，实现省级“平安区”五连创，荣获“平安银鼎”。

这些重大成就的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委区政府坚强领导、科学调度的结果，更是全区人民埋头苦干、奋力拼搏的结果。回首五年奋斗历程，主要经验有：必须始终坚持正确的政治方向，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须始终把握高质量发展这个首要任务，把新发展理念贯穿未央发展的全过程和各领域，更好服务和融入新发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断提升经济发展的质量和效益。必须始终站稳人民立场，厚植为民情怀，真正践行以人民为中心的发展思想，把让全区人民生活越来越好作为一切工作的出发点和落脚点，更好满足人民对美好生活的向往。必须始终坚持解放思想、守正创新，坚持以市场化改革破解体制机制障碍，以高水平开放拓展高质量发展空间，把改革开放推向更高层次和更高水平，持续增强发展的动力和活力。必须始终统筹发展和安全，把底线思维贯穿到工作全过程，把风险意识落实到各领域各环节，有效防范化解各类风险挑战，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

专栏 1“十四五”规划主要指标完成情况

第二节面临环境

当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球进入新的动荡变革期，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。

从全国看，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，党中央把扩大内需放在更加突出位置，着力建设强大国内市场，为未央在更大范围优化资源配置，激活区域消费潜能，实现经济平稳持续增长创造了有利条件。

从全省看，交通区位、科技军工、文化旅游等综合比较优势加速释放，文化强省加快建设，为未央打造千亿级航空发动机产业集群，破解汉长安城遗址保护与发展难题提供了强劲动能；关中平原城市群和西安都市圈建设走深走实，为未央突破自身空间资源瓶颈、构建更广阔的区域协作生态创造了历史性机遇。

从全市看，“北跨”战略深入实施，将有力引导各类优质生产要素向渭河两岸集聚。市委、市政府围绕“19+6+N”重点产业链发展体系，优化44个产业片区布局，在草滩都市产业片区、西航航发动力研发制造片区为未央工业园落实工业用地250.6641公顷，有利于未央补齐产业短板，构建具有未央特色的现代化产业体系。

从全区看，人均生产总值超1.4万美元，已进入中等收入水平，叠加文化优势、资源优势、科教优势、融合优势，具备加快发展的潜力。同时也要看到，工业基础长期薄弱，高新技术产业和现代服务业发展不足，优质教育资源短缺，生态环境治理任重道远，遗址区基础设施和公共服务历史欠账较多，推动高质量发展面临不少困难和挑战。

综合判断，“十五五”时期，全区面临的外部发展环境正在发生深刻变化与调整，但有利条件强于不利条件，总体上处在优势叠加的战略机遇期、结构转型的攻坚突破期、跨越发展的关键窗口期。只要始终胸怀“两个大局”，坚持发展第一要务不动摇，把优势潜能发挥好，把宝贵机遇利用好，把工作举措谋划好，就一定能够实现新的更大发展，不断把各项事业推向前进。

第三节总体要求

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续深化“三个年”活动，认真落实全市“追赶超越、先行示范”目标要求，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动经济社会发展实现系统性跃升，加快建设产业结构合理、文化魅力彰显、城市环境优美、百姓安居乐业、基层治理高效的现代化中心城区，确保中国式现代化建设未央实践取得决定性进展。

“十五五”时期全区经济社会发展，要遵循以下原则：

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终保持各项工作的正确政治方向，切实做到党中央有部署、省市委有安排、未央真正见行动。

——坚持以人民为中心。尊重人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平正义，坚持共同富裕方向，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及未央人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，聚力五大片区建设，全面加强科技创新，不断优化经济结构，加快新旧动能转换，做优增量、盘活存量、全域融合，不断提升发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。

——坚持全面深化改革。更加注重部门协同，更加注重区街联动，更加注重“小切口”“微改革”，加力破解制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，推进城市治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持抢抓发展机遇和创新发展模式相结合。牢固树立机遇意识，放大文化优势、资源优势、科教优势和融合优势，前瞻布局、敢闯敢干，用创新思维促进发展、创新动能驱动发展、创新产业引领发展，确保在激烈的区域竞争中抢占先机、赢得主动。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维、极限思维、互联网思维，有效防范化解城市运行各类风险，守住政府债务底线、文保底线、安全底线、稳定底线，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

第四节发展目标

聚焦建设西安北部开放门户、先进制造业为引领的产业高地和大遗址保护与文化传承示范区，瞄准打造古都核心功能区重要承载地，坚持系统思维，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——高质量发展取得新成效。地区生产总值年均增长5.5%左右，经济增长潜力得到充分释放，高新技术企业和科技型中小企业总量突破1200家，科技创新实力显著增强，现代化产业体系更加健全。

——改革开放释放新活力。区域社会治理体系和治理能力现代化深入推进，重点领域和关键环节改革取得新突破，形成一批具有未央特色、全省示范的“小切口”实践成果。市场主体活力明显提升，非公经济增加值占生产总值比重达55%，市场化、法治化、国际化营商环境建设迈上更高水平。

——社会文明焕发新气象。文化强区建设扎实推进，社会主义核心价值观广泛践行，人民精神文化生活更加丰富，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业繁荣发展，文化旅游融合发展水平大幅提升，文化产业增加值占生产总值比重达到5%左右，汉长安城遗址影响力和传播力显著增强。

——民生福祉达到新水平。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大。城乡融合高质量推进，教育、医疗、社会保障等基本公共服务均等化水平明显提升，人的全面发展和社会全面进步相互促进。

——美丽未央展现新图景。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，空气质量综合指数在关中地区位次前移，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升，天蓝、地绿、水美的美丽未央建设取得阶段性成果。

——安全防线得到新加强。维护国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御和应急处置能力显著增强，本质安全水平不断提升，国防动员和后备力量建设持续加强，更高水平平安未央建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到2035年，全区经济综合实力、创新能力、开放能级、文化影响力、治理能力、民生保障和安全发展水平等均大幅跃升，现代化中心城区基本建成，更多领域示范引领全市，基本实现社会主义现代化。

专栏 2“十五五”规划主要指标

第二章加快新旧动能转换，构建未央特色的现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以“五大片区”为发展主战场，推动传统产业升链、新兴产业建链、优势产业延链、短板产业补链，加快建设具有未央特色的现代化产业体系，固本兴新培育竞争新优势。

第一节优化产业空间布局

突出规划引领，加强“16+1”详规单元优化调整，为产业项目落地预留充足空间。坚持全区“一盘棋”和五大片区特色化、差异化发展，优化全区资源配置，加快形成全域覆盖、科学分工、协调联动的片区发展新格局。

团结片区。传导“政经综合服务组团”功能，突出“四好”品质住区，加强板块联动、全域焕新。发挥交通枢纽和行政中心优势，高水平推动城市更新，激发红旗铁路公园活力，完善区域公共服务配套设施，融汇多元城市服务，全面融入数字经济和金融、科技、文化等现代服务业业态，打造政经服务集中承载地。

未央湖片区。传导“居住生活组团、文化科教组团”功能，突出校地融合、产教融合。在大学城板块，依托陕西科技大学、西安工业大学、西安医学院等驻地高校，促进创新链与产业链深度融合，落地高端商业和科创产业项目，打造全省融合创新重要策源地。在环湖板块，提速布局新能源、微短剧赛道，建设集销售、交付、服务于一体的新能源汽车综合中心，探索“影视出品+内容制作+直播带货+品牌宣发”融合业态，打造“文旅演艺+直播电商”聚集区。

六村堡片区。传导“产业创新组团”功能，突出做熟园区、以园聚产。加强统筹规划，加快土地整备，完善基础配套，构建“一中心两基地一集群”^[3]空间格局，增强园区承载力、吸附力和竞争力，推动项目招引、筛选、孵化、落地，构建高端机器人产业生态。服务航发动力延链补链，加快西航区块开发，打造国内一流航空动力配套产业基地。

未央路片区。传导“居住生活组团”功能，突出繁荣商业、提升品质。依托太华路、未央路、北二环“一横两纵”，以京东Mall、龙首印象城等为中心，焕新“未央路—大明宫”商圈购物场景，打造西安城北重要商业消费中心；以四海中心、西派中心等商务楼宇为载体，重点发展楼宇经济，引进一批现代金融、科技服务、软件信息等服务业企业，构建特色产业楼宇集群。

汉长安城片区。传导“历史传承及文旅服务组团”功能，突出保护展示、活化利用。坚持市区协同，加快“两规”落地，彰显大遗址历史文化底蕴；做好“文旅+”文章，因地制宜发展农业研学、户外露营等新业态，高标准筹办“文旅+”活动，实现遗址保护、经济发展、民生保障互相促进。

第二节 固本升级传统产业

通过模式创新、数智赋能与协同融通，优化提升房地产业、建筑业、商贸业等传统产业，进一步巩固优势产业领先地位，推动传统产业焕发新活力。

促进房地产业向“好房子、好小区”转型。充分发挥土地、财税、金融等政策作用，加快构建房地产发展新模式，促进房地产市场平稳健康发展。按照“安全、舒适、绿色、智慧”的“好房子”标准，优化土地出让条件，增加优质地块供应，建设一批更高质量、适销对路的高品质住宅。支持房企加快从以新房销售为主向更多持有物业、提供高品质多样化居住服务转型。做好城中村改造“后半篇文章”，促进村级集体经济增收。完成草二、红旗城改等安置房、经济发展用房建设，推动枣园、三家庄、十里铺、吕小寨等商业地块开发建设。支持中国航发西安航空发动机有限公司（以下简称“西安航发动力”）、中核集团西安核设备有限公司（以下简称“西核设备”）等国有企业以自主更新、“原拆原建”方式改造生活区老旧住房，建设创新型产业社区、商务社区。

促进建筑业向绿色化、智能化转型。聚力转型发展，推进智能建造技术应用提质扩面，推广建筑信息模型（BIM）技术在工程全生命周期的集成应用。加快发展超低能耗、低碳等绿色建筑，加大既有建筑节能改造力度。提升中铁二十局、中铁上海局七公司、华山建设集团公司等企业高技术含量、高附加值的建筑市场占有率，培育一批省内智能建造龙头企业及国内领军品牌。聚力外引企业，加大政策扶持力度，吸引央企和特级（综合）资质企业落户未央，壮大全区建筑业骨干企业集群。

促进商贸业向品质化、体验式转型。推动批发业平台化发展，引导建材、家居、农副等传统批发市场加快转型，培育一批集信息推送、消费互动、物流配送等功能为一体的综合性批发企业。赋能零售业创新发展，搭建“汽车+商圈”“家电+商圈”消费新场景，全方位引进新能源汽车、智能家电代表性品牌，引导汽车、家电与商圈深度融合，打造新能源汽车和智能家电消费聚集区。提升住宿业发展品质，推动老旧酒店改造升级，大力发展品牌连锁酒店，培育一批具有汉唐文化特色的精品民宿。做优做强餐饮业，实施“名店”“名菜”“名厨”“名小吃”培育工程，培育“口碑商家”集群，赋能打造特色餐饮IP，提升“舌尖上的未央”全市美誉度和影响力。

专栏 3传统产业提升工程

第三节培育壮大新兴产业

举全区之力做大做强未央工业园，重点发展高端机器人、航空发动机产业，聚力打造全区经济高质量发展强劲增长极。

高端机器人产业。高水平推进全省秦创原机器人产业创新聚集区建设，聚焦工业机器人、服务机器人、特种机器人等重点领域，加快构建集机器人整机和关键零部件产品研发设计、生产、场景应用为一体的全产业链。以仙同智谷、立讯未来、粤浦科技等重大项目为引领，精准招引高附加值机器人企业，精挑细选“小而精、专而新、特而强”的项目落地园区。深化与西安工业大学、陕西科技大学、长安大学等高校产学研合作，加速拓展工业自动化、智慧巡检安检、情感陪伴、医疗康养、特种作业等应用场景，带动产业链上下游企业集聚发展。到2030年，机器人产业规模实现跨越式增长，产业链规模突破100亿元。

航空发动机产业。实施航发动力产业链建设行动，积极融入和服务国家大飞机发展战略。聚焦产值提升，支持西安航发动力新建厂房3万平方米以上，提升改造装配、试车等8条生产线，增强重点型号专业化制造能力，开展燃气轮机双燃料技术研究。聚焦配套提质，鼓励安泰公司、西罗公司、朋邦工贸等增资扩产，支持相关配套企业来区开设子公司、落地生产线，确保航空发动机主要零部件本地配套率提升至90%以上。聚焦园区建设，引导国有和社会资本参与西安航发动力周边约658亩土地开发利用，打造集聚配套企业超55家，产业链规模达300亿元，配套企业协同发展的国内一流航空动力配套产业基地。

专栏 4未央工业园建设工程

第四节大力发展生产性服务业

推进金融、科技、信息、商务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，实现内部跨界协同、深度渗透，加强对中小微企业梯次培育和引导扶持，推进服务业企业升规纳统，培育若干在全省乃至全国具有影响力的生产性服务业品牌，力争生产性服务业年均增速高于生产总值增速2个百分点左右。

现代金融业。统筹做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融“五篇大文章”，加快未央商务中心建设，依托存量商务楼宇资源招引头部金融机构、私募创投机构、公募资金管理机构、中介服务机构等来区投资布局发展，构建“核心引领、多点支撑”的产业矩阵。到2030年，金融业占生产总值比重提高到5%以上。持续做好上市后备企业培育和服务，推动符合条件的企业上市融资。

科技服务业。支持西北有色金属研究院依托先进稀有金属材料技术创新中心等国家级平台，加快突破产业关键技术。发挥中铁建科、陕西机勘等企业工程技术优势，推动重大技术攻关和成果工程化应用，培育一批一流勘察设计、工程质量检测品牌服务商。面向省内外引进创新能力强、服务水平高、行业影响力大的高端科技服务机构，壮大科技服务中小微机构。科学研究与技术服务业营业收入年均增长15%以上。

信息传输、软件和信息技术服务业。支持西安赛思科技、西安莱特信息等骨干企业扎根未央，聚力发展能源化工智能控制系统集成等优势领域，做大做强工业互联网建设等特色领域。聚焦人工智能、虚拟现实、大数据等新兴领域，培育省级“专精特新”中小企业、国家高新技术企业10家以上，构建创新生态，加速集群发展。信息传输、软件和信息技术服务业营业收入年均增长15%以上。

租赁和商务服务业。充分发挥行政中心区区位优势，着力发展证券、保险等商务类服务业，律师、仲裁等法律类服务业，咨询、评估等评估类服务业，代理、担保等市场交易类服务业，就业、培训等人力资源类服务业，推动旅行社专业化、品牌化发展，引导商务服务业加速聚集，打造现代化中心城区商务服务业新体系。租赁和商务服务业营业收入年均增长8%以上。

第三章 纵深推进改革创新，激活新质生产力澎湃动能

发挥经济体制改革牵引作用，以改革激发活力、以创新引领发展，加快各类资源要素高效配置、合理流动，不断激发高质量发展强劲动能和活力。

第一节深化重点领域改革

深化国资国企改革。巩固国企改革深化提升行动成果，规范企业设立、运行和投融资管理，推动区属国资国企“三个集中”^[4]，提升“五个价值”^[5]。加快区属国企组织形态、管理流程和薪酬制度改革，不断健全企业治理和经营机制，努力打造主责清晰、管理高效的国有企业。更大力度盘活资源，更大力度降本增效，更大力度化解风险，着力提升区属国企专业化、市场化运营管理水平，不断增强核心竞争力。到2030年，区属国有企业市场化经营水平和资产规模显著提升，资产负债率稳步下降，全面推动国资国企发展迈上新台阶。

做大做强民营经济。坚持“两个毫不动摇”，落实好《民营经济促进法》，鼓励引导民营企业家在未央大胆创新、放心创业、放手创造。优化民营经济发展环境，清理和修订对民间投资不合理限制和各类变相审批、许可，全面落实公平竞争政策制度。持续深化“两行动、两措施”^[6]，健全人才用工保障等长效机制。用好小微企业融资协调工作机制，发挥“秦信融”融资信用服务平台作用，加大民营企业信贷供给。依法保护民营企业产权和企业家权益，推动清理拖欠中小企业账款，稳定企业预期，增强企业信心。大力弘扬企业家精神，支持中小企业和个体工商户发展，培育更多省、市百强民营企业。

深化要素配置改革。深入推进“亩均论英雄”综合改革和“标准地+承诺制”改革，新增工业项目用地全部按照标准地供应。深化零基预算改革，完善能增能减、有保有压的预算分配机制，提高财政资金的宏观配置效率和微观使用效益。加强区属国有资产统筹管理，加快国有资产确认确权确值，不断盘活行政事业单位存量国有资产。更加注重善建善用善营，通过招商引资、产业更新、综合整治等多种模式，盘活存量低效用地、存量基础设施、城改闲置房产、空置楼宇资源。全力消化处置批而未供和闲置土地，有序推进遗址区农村集体经营性建设用地、闲置农房等资源市场化流转。落实全国统一大市场建设指引，开展市场准入和公平竞争“破壁”行动，综合整治“内卷式”竞争。

第二节 强化科技创新引领

加大科技研发投入力度。建立“政府+企业+社会”多元化投入机制。实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”^[7]四大工程。到2030年，国家高新技术企业达500家，科技型中小企业达700家。全面落实研发费用加计扣除等政策，稳步推进规上工业企业无研发机构和无研发活动“双清零”，企业研发投入经费占全社会研发投入经费比例力争达到60%。发挥未央城建金融投资杠杆作用，研究建立科技引导基金，引进培育更多风投基金、耐心资本，投早、投小、投长期、投硬科技。

加强重点领域技术攻关。支持长安大学、陕西科技大学、西安工业大学等高校扩容优质本科，创建更多A类学科，布局新质生产力急需学科专业，争创国、省级重点实验室，增强基础研究主力军和创新策源地作用。支持西安航发动力、西核设备、西北有色金属研究院等企业，承担一批国家重大科技任务，攻克若干“卡脖子”难题。鼓励辖区有能力的民营企业牵头承担省市重大技术攻关任务，积极参与西安区域科技创新中心建设。常态化挖掘企业技术需求，鼓励企业“出题”，通过“以赛代评”激发高校院所创新意识和内生动力，积极“答题”帮助企业解决技术难题。

加速科技成果转化应用。深化推广“三项改革”，探索“先使用后付费”“赋权+转让+约定收益”等模式，鼓励科研人员、创新团队转化重大成果、领办创办企业。增强武德路街区创新能级，推进秦创原·未央科技成果转化基地扩容增效，探索建设小试、中试共享厂房，畅通“孵化—转化—产业化”通道，助力驻地高校、科研院所科技研发成果就地转化、外溢转化。推动产学研融通创新，常态化开展科技需求与成果转化双向对接，让更多科研成果走出实验室、走上生产线、走向大市场。到2030年，全区技术合同成交额突破80亿元。

第三节 打造一流营商环境

持续深化营商环境突破年活动。高效落实省市关于优化营商环境最新政策，持续加大公平竞争、跨部门综合监管、全生命周期服务保障等领域改革力度。推进“小切口”改革，集成政务服务、专业咨询、要素保障、场景应用等，擦亮“全省营商环境创新示范区”金字招牌。聚焦企业关切，深入开展“三进一解一优”活动，聚焦证照办理、医保社保、税务等企业高频事项及共性集中需求，推行预约上门服务，精准响应企业需求。聚焦项目服务，全面推行《新拿地开工项目服务保障八条措施》，深化“审前辅导+预审批”服务机制，实行“容缺受理+告知承诺+并联审批”三联动模式，推动实现“签约即拿地”“拿地即开工”。推行重点项目“三级”调度机制，加快推动重点项目落地见效。

全面提升政务服务效能。加快数字政府建设，推进数据共享与业务协同，探索推进AI审批，建设智慧监管平台。健全法人、自然人全生命周期“高效办成一件事”工作体系，推进“一件事”向“一类事”拓展。深化服务模式创新，迭代升级关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办，更大力度推动线下办事“只进一门”、政策服务“一键即达”。依托AI智能、视频等技术，持续升级“云上标勘”服务体系，推动踏勘服务智慧化、标准化升级。扎实开展“政务服务体验官”“我陪群众走流程”“政企见面会”等活动，推广设立“办不成事”反映窗口，进一步优化办事流程、提高办事效率。

构建招商引资新模式。建立健全“区级统筹、街道协同、多方联动”的招商引资机制，形成全区“一盘棋”招商引资工作格局。聚焦重点产业招商，运用链式思维，围绕高端机器人、航空发动机等重点产业，既引“顶天立地”的大项目，也引“铺天盖地”的中小项目，着力培育“千亿级”产业集群。紧盯重点对象招商，运用投行思维，深入推进资本招商，发挥政府投资引导基金的杠杆作用，带动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。瞄准重点区域招商，运用增量思维，落实省内协作、对口合作任务，推动要素双向流动、企业双向布局。同时，加强全区产业载体资源的统筹管理，提升空间资源的集约利用效能与项目承载能力。

第四章 充分激发内需潜力，打造北城发展活力中心

牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资良性互动，增强经济循环内生动力。

第一节 推动消费扩容升级

准确把握居民消费从生存型向发展型转变趋势，深入实施提振消费专项行动，统筹商品消费与服务消费、传统消费与新型消费发展。到2030年，区属社会消费品零售总额达到360亿元，年均增长6%左右。

实施传统消费拓展行动。统筹促就业、增收入、稳预期，增强群众消费能力。大力开展“百大品牌进社区”促消费活动，持续精准发放“乐购未央”消费券，与“国补”形成叠加优势，释放未央消费新活力。加力扩围实施“两新”政策，更大规模撬动新能源汽车、家电、数码和智能产品焕新升级。精心办好促消费活动，努力形成波浪式的消费热潮。开展商品住房“以旧换新”、方便看房、群团购等活动，充分释放居民刚性和多样性改善性住房需求潜力。发挥大明宫等建材家居卖场资源集聚、渠道整合作用，组织推出多样化的旧房装修、厨卫改造、适老化改造套餐，持续挖掘家居家装消费潜力。引导安骏、福迪、新丰泰等燃油汽车4S店有序转型，支持卓御、意泰、宝彤、益新硕等新能源汽车扩大门店，打造北城新能源汽车集中展示和销售服务中心。

实施新型消费培育行动。大力培育数字消费，建设智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，布局无人零售店、自提柜、云柜等消费新业态，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。大力培育绿色消费，加强绿色产品认证与标识体系建设，优化政府绿色采购政策，引导全社会开展绿色生产和消费。大力培育健康消费，支持医疗机构开展医养结合服务，提升养生保健、康复疗养等服务水平，强化零售药店健康促进、营养保健等功能。大力培育新消费增长点，拓展家居机器人、仿生机器人、可穿戴设备等消费应用场景，壮大首发经济、银发经济、演艺经济、赛事经济、“国货潮品”，打造更多精品项目、爆款IP，提升商圈经济的规模和效益。大力发展网络消费，支持社交电商、直播电商等新业态新模式健康发展，推动京东Mall在未央扩仓增容，带动网上零售额年均增长15%以上。

实施消费环境优化行动。加快四海唐人街“全省商旅名街”建设，优化街区环境，增强文化底蕴，规范运营管理。鼓励印象城、盛龙广场、大明宫万达、龙湖未央天街、大明宫钻石店等实体拓展时尚化、主题化、智慧化消费场景，助推未央路—大明宫商圈迈向更高能级。引导商业资源下沉社区，重点发展“一店一早”、补齐“一菜一修”、服务“一老一小”。强化龙首原等“十字轴”交汇区域的经营活动场地、临时停车泊位、环境卫生等配套保障力度，发展夜经济，提升烟火气。加强消费领域执法监管，加大对虚假宣传、制假售假等违法行为的监管和处罚力度，培育一批放心商店、放心市场、放心网店、放心餐饮。落实带薪年休假制度，鼓励带薪年休假与小长假连休，实现弹性错峰休假，扩大节假日消费规模。鼓励各级工会将经费用于节日慰问品、职工健身、文化体育等消费领域。

专栏 5提振消费“三大行动”

第二节推动投资扩量提质

持续开展高质量项目推进年活动，充分发挥政府投资带动放大效应，有效调动民间投资积极性，提高“投资于物”的质量和效益，拓宽“投资于人”的领域和渠道，为经济高质量发展提供不竭新动能。

高效益用好政府投资。发挥政府投资撬动作用，规范实施政府和社会资本合作新机制，引领全社会固定资产投资合理增长。统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债等政策性资金，实施一批城市更新、民生事业、产业发展重大工程。规范项目实施和资金使用，提高中央政策性资金投资效益。做好重大政府投资项目前期研究，加强必要性、可行性论证，充分考虑未央实际需求、财力保障，科学确定规模和标准。完善项目投融资体制、运行管护机制，做到“软建设”与“硬投资”紧密结合、发挥合力。加强政府投资项目全流程、实质性、穿透式管理，严格“五算评审”，建立健全政府投资效益评价和问责机制。

高水平调动社会投资。优化市场准入，破解隐性壁垒，支持民间资本在更广范围更多领域发挥作用，参与建设运营具有一定收益的基础性、公益性、长远性项目。鼓励政府部门采取委托经营等方式，将已建成的公共设施转让给民间资本运营管理，实现存量资产盘活、民间投资激活。引导民营企业加强与央企、省市属国企对接，谋划实施更多高质量合作项目，推动企业更多参与、更好支持、更深融入未央发展。用好全市“土地超市”，让企业“云上看地、智能筛选”，吸引各方资金投资团结、六村堡、未央湖等重点片区，开发落地项目。

高准度优化投资结构。适度超前开展基础设施投资，加大5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设力度，促进传统基础设施数字化改造。着力扩大制造业有效投资，支持规上工业企业实施设备更新、工艺升级、节能减碳、管理创新，工业投资和工业技改投资年均增长20%以上。加大科技创新投资力度，引导驻地高校、辖区企业建设重点实验室、中试基地、概念验证中心、产教融合基地等领域项目，持续扩大航空发动机、高端机器人等新兴产业投资规模，因地制宜发展新质生产力。新增财力80%以上用于社会民生领域，适应人口结构变化和流动趋势，合理规划教育、卫生、民政等事业的投入，加大养老、托育、就业、社保等公共服务投资力度，健全人力资本投资长效机制。

第五章 统筹城乡融合发展，建设宜居韧性智慧城区

全面践行人民城市理念，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，推动城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城区，着力展现“古都核心功能区”新形象。

第一节提升城区功能品质

提升便捷出行品质。坚持市区联动，推动绕城高速公路（G3002）扩能改造、西铜路市政化改造、北辰大道北延伸线建设，深度融入大西安“四环十二辐射”骨架路网。加快团结、六村堡片区及大学城等板块的道路建设，系统推进城市道路标准化、规范化、智慧化改造，提速城区交通“内循环”。优化“快干支微”公交网络，加强公交与地铁“鱼骨式”衔接，全面推进公共交通协同发展。充分挖掘闲置用地、公园绿地、广场、空地、边角地带等空间潜力，新建各类公共停车位3500个以上，鼓励建设立体化、智能化、多功能城市综合体。常态化开展机动车、电动车、共享单车等违法停放综合治理，严格管控工程施工占道时间和范围，提升道路通畅率。开展“一点一策”道路堵点治理，大幅改善城市主干道交叉口、学校和医院周边道路交通秩序。持续推进城市道路、公共交通、居住社区等无障碍设施改造和升级。

提升精细管理品质。大力实施城市“净化、序化、美化”，以“小投入”带动城市品质“大提升”。持续完善道路清扫保洁市场化机制，以“机扫+人扫”协同作业模式，全方位提升市政道路清洁度。开展物业服务质量提升行动，深化物业领域突出问题专项整治，构建“质价相符、监管有力、多方协同、群众满意”的物业管理新格局。完善“街道吹哨、部门报到”^[8]城市服务管理执法进社区机制，推动各类资源力量下沉，全力解决住宅小区建设管理突出问题。用好城市更新基金，开展完整社区建设，持续推进老旧小区改造，因地制宜补齐公共服务设施短板，优化综合服务设施布局，构建城市一刻钟便民生活圈。严格管控城市立面，精心营造团结、未央湖等重要片区和北二环、凤城八路、太华北路、未央路等重要节点，构建错落有致、疏密有度的城市天际线、轮廓线。聚力公园、绿廊绿道建设，打造街角广场、口袋公园及各类城市休闲景观，为广大市民和游客提供优美的生活休闲空间。

提升安全韧性品质。实施基础设施生命线安全工程，搭建“政府+专家+群众”的城市“把脉问诊”平台，全面排查城市基础设施风险隐患。适度超前布局防灾工程，完成红旗东路、凤城三路消防站建设。稳步推进平急两用公共基础设施建设，加强临时安置、应急物资储备保障。统筹城市防洪和内涝治理，加快排水防涝设施和海绵城市建设，全面消除城市易涝点、积水点。加快推进存在安全隐患的燃气、供水、排水、污水、供热等城区地下管线管网改造。持续推动电网攻坚行动，新建110KV变电站6座，推动“临电小区”清零。常态化储备成品粮1875吨，加强53个粮食应急供应网点管理，全面提升特殊时期应急供应能力。加快全域数字化转型，有序推进5G—A升级演进，积极探索6G应用。

专栏 6城市更新重大工程

第二节 加快汉长安城遗址区发展

以学习运用“千万工程”经验为引领，扎实推动《汉长安城国家大遗址区国土空间总体规划》落地，细化汉长安城遗址区33个行政村分类标准，科学确定发展目标，合理布局生产、生活、生态空间，全方位提升宜居宜业宜乐宜游水平，加快推动遗址区基本具备现代生活水平。

提高基础设施完备度。巩固“村村通”市政自来水成果，健全饮水安全工程长效运行机制。实施排水防涝设备更新改造、排水设施提标更新改造，全面提升内涝防治能力。稳步推动电网改造提升，供电可靠率、综合电压合格率均达100%。因地制宜推进天然气管网建设，居民用气普及率达80%以上。加快遗址区数字化建设，区内行政村5G覆盖率和千兆光纤通达率均达100%，实现主城区、遗址区“同网同速”。提升石化大道、丰产路、丰景路及邓六路、罗高路“三横两纵”养护水平，加强过境货车管理，推动与二环、三环、朱宏路高效互联互通。加快公共充电设施建设，推进分布式光伏应用。

提高人居环境舒适度。适应人口结构和社会形态变化，优化教育、医疗、养老等公共服务设施布局，实现“全域覆盖、均等配置、多元结合”。充分调动政府和群众积极性，巩固拓展城中村整治成效，实施微改造、精提升，持续提升村域环境。完善生活垃圾“户分类、村收集、街道转运”的收运处置体系，推动源头分类减量。巩固黑臭水体一体化治理成效，统筹推进农村厕所革命与生活污水治理，加大卫生户厕普及力度。精心培育张店、玉丰等村，率先打造一批城乡融合节点，通过“一村美”到“区域美”，逐步缩小朱宏快速路东西发展差距。

提高特色产业集聚度。坚持宜农则农、宜商则商、宜游则游，培育壮大各具特色的乡村产业。大力推进乡村文化和旅游深度融合，探索发展乡村休闲、房车营地、教育研学、农事体验、非遗展演等旅游业态，建设乡村旅游示范村5个以上。广泛引入社会资本，依托汉文化IP，创新培育民宿产业，打造一批“大汉风华”特色民宿，带动游乐娱乐、度假康养等多种业态联动发展。因地制宜发展庭院经济，探索“庭院+种植”“庭院+手工”“庭院+旅游”“庭院+电商”等发展模式，让“方寸地”成为群众增收致富的“聚宝盆”。发挥欣苗食用菌科技小院典型引领作用，培育一批新型农业经营主体。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加群众财产性收入。

提高乡村社会善治度。扎实做好村“两委”换届选举，依法规范农村集体组织运行管理，以“陕农经”平台为抓手，强化“三资”监管^[9]。落实“四议两公开”^[10]制度，支持群众多渠道参与村级议事协商。发挥妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱，综合治理农村高额彩礼问题。发挥好村规民约作用，持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、封建迷信、赌博等突出问题，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第六章激发文化创新活力，构筑古今交融的文化强区

以汉长安城遗址为核心载体，守好文化根脉，讲好“丝路起点”故事，繁荣发展文化事业和文化产业，推动以文铸魂、以文传脉、以文育人、以文润心、以文兴业、以文传声，不断促进文化强区建设取得实效。

第一节加强文化遗产保护利用

把文化遗产保护好。编制全区文物资源目录、非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人目录，建立未央文化遗产数字化档案库。深化市区联动机制，推动汉长安城国家大遗址保护特区建设，完成“两规”融合编制，构建“市级+特区+属地”的大遗址全域保护分级责任体系。实施汉长安城遗址保护展示、汉长安城遗址博物院等项目。落实文物保护“一法两条例”，实施文物平安工程，严厉打击盗掘、盗窃、走私、损毁文化遗产等违法犯罪活动。落实基本建设考古前置制度，提高文勘、发掘工作效率。

把文化遗产传承好。借助虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、混合现实（MR）、扩展现实（XR）等数字技术，让更多文物和文化遗产“活”起来。支持汉长安城全场景虚拟建模，打造沉浸式体验场景。做好国家和省、市级非遗代表性项目以及非遗代表性传承人申报扩容，建设省市区非遗代表性项目100个。成立区非遗保护协会，凝聚政府、学界、传承人、企业及社会公众等多方力量，推动孔氏药墨蛇缠腰疗法、大白杨社火芯子、六村堡道情、席王高跷等非遗项目创造性转化和创新性发展。健全“展览+非遗”“活动+非遗”“研学+非遗”“体育+非遗”多元融合发展体系，让文化遗产“走”进现代生活、融入百姓日常。

把文化遗产传播好。加强与中央外宣媒体、境外主流媒体互动交流，讲好汉长安城故事，传递汉文化魅力。积极参与“文化丝路”计划，依托丝绸之路旅游城市联盟、国际剧院联盟、国际博物馆联盟等平台及“丝绸之路国际艺术节”等载体，推动更多具有未央特色的优秀文化产品走向世界。在文化和自然遗产日、重要传统节日开展文化交流活动，形成一批品牌传播项目。加大政策扶持力度，推动非遗、汉文化IP融入影视作品、小说创作、网络游戏，增强文化遗产的生命力。

专栏 7文化遗产保护利用重点工程

第二节丰富公共文化服务供给

推动公共文化设施提档升级。适应市民群众高品质文化生活的新期待，对“三馆一站一中心”功能布局进行创意性改造，打造美丽、舒适的设施空间。引导社会力量在商业街区、商贸综合体等区域，创新打造一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务的“城市书房”“文化驿站”“社区书吧”等新型文化业态，建设“小而美”的公共文化“微单元”。聚焦乡村优秀传统文化活化利用和创新发展，因地制宜建设文化礼堂、文化广场、非遗传习场所等主题功能空间。鼓励社区养老、文化等公共服务设施共建共享，强化功能融合，提高综合效益。

促进公共文化服务提质增效。推动基本公共文化服务融入城乡居民生活，提高群众知晓率、参与率和满意率。继续实施公共文化设施免费开放，拓展服务内容，创新服务形式，提升服务品质，增强流动服务能力。推动图书馆、文化馆、美术馆拓展阵地服务功能，面向不同群体，开展经典诵读、阅读分享、大师课、公益音乐会、艺术沙龙、手工艺作坊等体验式、互动式的公共阅读和艺术普及活动。持续推进档案馆库信息化建设，进一步提升档案管理利用水平和公共服务能力。支持公共文化服务机构开发特色文化创意产品，设立研学实践基地，探索开展创意市集、街区展览、音乐角、嘉年华等文旅深度融合服务。积极适应老龄化社会发展趋势，提供更多适合老年人的文化产品和服务，让老年人享有更优质的晚年文化生活。

创新公共文化服务供给机制。探索公共文化服务多元化供给，健全财政引导、社会参与、金融支持相结合的投入机制，鼓励社会力量参与公共文化服务设施建设运营。加强公共文化数字化建设，打造未央公共文化“云”平台，让群众足不出户在线享受优质公共文化服务。鼓励公共文化机构打造有影响力的公众号，培养具有高黏性的“粉丝”文化社群。推动基本公共文化服务均等化，建立“种文化”“结对子”城乡帮扶机制，持续开展“歌声满长安”“文艺进万家”等文化惠民活动，办好“村晚”“村歌”、广场舞展演等特色文化活动，实现“一村（社区）一品一文化活动”全覆盖。依托春节、元宵、端午等传统节日，组织开展丰富多彩的节庆活动，不断提升人民群众公共文化获得感、幸福感。紧扣未央特色，扎实做好第三轮地方志书编修工作。

第三节促进文旅深度融合发展

坚持以文塑旅、以旅彰文，深化“文旅+百业”“百业+文旅”的双向赋能，着力把文化旅游业培育成为支柱产业、民生产业、幸福产业。

壮大文旅市场主体。扩大文旅产业增量，瞄准全国重点文化企业，加快引进一批具有重要影响力的战略投资者、运营商和创意策划团队，力争引进一个龙头、带出一串链条、形成一片产业。壮大文旅产业体量，持续开展文体娱旅行业规上企业培育、骨干企业壮大、中小微企业成长“三大行动”，分类做好培育帮扶工作，形成大中小企业融通发展、竞相发展的良好格局。到2030年，全区规上文化企业数量达35家，营业收入超6.5亿元。

打造特色文旅品牌。充分发挥“一城二带三轴四圈多板块”的文化旅游空间布局作用，推动汉长安城、汉未央宫、天禄阁、石渠阁、感业寺等标志性文旅资源串珠成链，创新推出特色汉文化旅游线路、文创产品，叫响“一眼千年·长乐未央”文旅品牌，建设传承中华文化的世界级旅游目的地城市。持续打造“天禄阁”公共文化高质量论坛、汉文化旅游节、“丝路万里行”旅游推介会等活动品牌，提升未央优秀文化的世界影响力。丰富汉长安城遗址区驿站、营地等休闲度假业态，加快培育高端民宿。加强智慧旅游建设，全链条全要素提升旅游服务水平。加强与知名涉旅网络平台、省内外兄弟区县合作，开拓国内外客源市场。到2030年，全区累计旅游接待人次达到1500万人次，旅游总收入突破120亿元。

创新文旅发展业态。大力发展数字文旅，围绕“三宫一城”持续迭代升级“文旅未央云”平台。抢抓网络微短剧风口，用好省广电融媒投资有限公司微短剧基金，推动未央湖视频产业园提质扩能，建设集剧本创作、拍摄制作、服化道配套、后期宣发为一体的短视频产业基地。依托汉城湖景区、大风阁等文化遗产，鼓励发展唐装汉服业态，开发“汉风中国年”等体验式、沉浸式文旅产品，让游客从“看景”到“入景”。引导社会资本参与演艺、文艺、体育产业发展，积极举办大型演唱会、音乐节、体育、电竞等赛事活动。支持“木森大舞台”打造特色活动，构建数字文创产业生态圈，推进未央湖游乐园更新改造，打造“文旅演艺+直播电商”聚集区。

专栏 8文化产业重点工程

第七章持续增进民生福祉，打造幸福可感的宜业城区

加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动公共服务供给扩总量、提品质、促均衡，不断在发展中保障和改善民生，更好满足未央群众对美好生活的向往。

第一节 努力让就业更充分

扩大就业容量。高水平落实就业优先战略，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，综合施策支持企业减负稳岗。到2030年，城镇新增就业累计达15万人，累计帮助失业人员实现再就业1.6万人，就业困难人员实现就业0.2万人。增强现代化产业体系就业协同性，推进生产性服务业融合发展，加快生活性服务业多样化发展，创造更多高质量就业岗位。支持平台经济健康发展，拓展数字经济就业新空间。鼓励各类经营主体稳岗扩岗，发挥国有企业就业引领作用，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业。引导树立正确就业观，完善供需对接机制，着力化解“就业难”与“招工难”矛盾。鼓励以创业带动就业，在确保安全规范的同时给予各领域创新创业者更多支持、更优环境。加快青年友好型城市建设，打造“五宜”服务体系，为广大青年搭建施展才华、创新创业的人生舞台。

优化就业服务。完善重点群体就业支持体系，做好高校毕业生、退役军人就业服务，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，全覆盖落实失业人员“一对一”就业帮扶，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。推动低收入人口就业帮扶常态化，防止因失业导致规模性返贫。坚持服务关口前移，常态开展“春风行动”，提升“就业服务驿站”“零工驿站”服务功能，及时发布“家门口”用工需求，帮助劳动者更好找工作，企业更方便招工。搭建猎头机构与企业对接平台，为企业精准招引高端和急需紧缺人才，推进人力资源服务业高质量创新发展。到2030年，全区人力资源服务机构总数稳定在200家左右，年营业收入突破8亿元。

改善就业环境。落地落实最低工资标准，促进劳动报酬合理增长，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。动态发布技能人才薪酬价位信息，引导企业逐步提高技能人才薪酬待遇。推动失业保险、工伤保险、住房公积金向职业劳动者广覆盖。加强劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁队伍建设，持续整治人力资源市场秩序，有效治理欠薪欠保、违法裁员、求职陷阱等乱象。健全就业歧视救济机制，依法纳入劳动保障监察范围，稳妥开展公益诉讼检察工作。保障妇女在就业创业、职业发展、技能培训、职业健康与安全等方面的合法权益，健全生育保障、普惠托育、就业扶持等支持体系，构建生育友好的就业环境。加强对快递小哥、外卖骑手、网约车司机、家政服务员、自媒体从业人员等新就业群体的关心服务和权益保障，让他们职有所属、劳有所获、心有所安。

第二节努力让教育更优质

深入实施“1615”计划^[11]，持续加大一般公共预算对教育的投入力度，打造更多家门口的优质学校，办好人民满意的教育，建设高水平教育强区。

促进基础教育扩优提质。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，科学调整中小学、幼儿园布局，加快未央湖、团结、大兴等学位资源紧张地区学校建设，推动学段教育资源贯通使用。实施“新优质学校成长计划”^[12]，扩大现有优质中小学校、公办幼儿园学位供给，完善集团化办学和托管帮扶机制。有序扩大普通高中学位供给，持续改善普通高中基本办学条件。引导规范民办教育发展。加强与高新、交大系等优质教育资源合作，开展跨区域合作办学，构建“区外名校+区内名校+区内发展校”发展模式，提升教育教学质量。

促进综合改革落地生根。完善校级领导干部选聘机制，优化中小学教师“区管校聘”、分级聘用、交流轮岗等制度，确保教师岗位能上能下、人员能进能出。深化“教育入学一件事”改革，持续推进阳光招生。稳妥落实中、高考综合改革。实施教育家精神铸魂强师行动，健全师德师风建设长效机制，严格落实师德失范“零容忍”。进一步减轻中小学教师非教育教学负担，营造教育教学良好环境。推动思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。巩固“双减”成效，提高课后服务质量。

促进学生健康成长全面发展。加快推进教育数字化发展，开齐开足数字教育相关课程，推动人工智能教育普及。实施学生体质强健计划，高质量落实中小学生每天综合体育活动时间不少于2小时要求，打造“一校一品”“一校多品”的校园体育文化品牌矩阵。深化“五育并举”育人模式，促进学生全面发展。多措并举加强中小学生心理健康工作，全面提升中小学生心理素质。增强区职教中心办学能力，进一步拓宽职业教育成才通道，让学生多样化、多途径成长。大力防治校园暴力、学生欺凌。严禁“预制菜”、临期食品、商超进校园，中小学、幼儿园食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%。

专栏 9教育强区建设重点工程

第三节努力让人民更健康

实施健康优先发展战略，推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，打造西安领先、辐射周边、面向全省的高标准区域卫生健康中心，让全体市民享受到更高水平、更高质量全生命周期健康服务。

推动医疗资源扩容下沉。完成区中医医院建设，积极推动区第一人民医院及张家堡、辛家庙、徐家湾社区卫生服务中心改扩建。鼓励有需求、有条件的社区卫生服务中心建设挂牌为社区医院，优先发展儿科、妇科、康复医学科等重点科室。支持市三院、市红会医院北院区、市儿童医院北院区等市级医院建设专科联盟，让优势专科覆盖全区。推动未央区城市医疗集团内涵建设，促进人才、技术、服务可持续下沉共享。携手市内三甲医院，持续推进紧密型城市医联体建设，让百姓在“家门口”看好病。持续开展优质服务基层行达标创建活动，增强社区卫生服务中心住院、二级及以下常规手术等医疗服务能力，优化社区卫生服务站和村卫生室设置，构建15分钟医疗圈。

大力改善群众就医体验。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。探索引入“三秦智医”平台，依托人工智能与大数据，提升基层医疗卫生机构信息化建设和应用水平。优化区管医院诊疗流程，缩短检验、超声等检查预约等候时间，推广诊间结算、移动支付、线上查询等服务。建立健全医联体（医共体）内部分工协作机制，推动基层检查、上级诊断、检查检验结果互认和医联体内用药衔接。全面提升疾控专业能力，落实医疗机构疾病预防控制监督员制度，保障公共卫生安全。巩固全国基层中医药工作示范区创建成果，加强社区卫生服务中心中医馆服务内涵建设。到2030年，建设1—2个有特色、传承中医药理论的名中医工作室。

深化重点人群健康服务。深入实施健康未央行动，提升爱国卫生运动成效，加强健康科学知识普及宣传。持续强化孕产妇保健服务，提升区妇幼保健计划生育服务中心危重孕产妇、新生儿转诊救治服务能力。优化0～6岁儿童健康服务，做好儿童生长发育和心理行为发育评估、适龄儿童免疫规划疫苗接种。扩大康复医疗、老年护理、残疾人护理等服务供给范围，做实家庭医生签约服务。到2030年，一般人群家庭医生签约服务覆盖率每年提升1至3个百分点。规范开展严重精神障碍患者健康服务，提升慢性病科学防控水平。定期开展辖区65岁及以上老年人健康体检、适龄妇女“两癌”检查。加强公共场所卫生监督信息公示及传染病防控，推进公共场所禁烟工作。

第四节努力让社会保障更完善

完善兜底帮扶体系。健全低收入人口常态化救助帮扶机制，建立“区—街—社区（村）—网格”四级联动网络，健全“大数据比对+铁脚板摸排”工作机制，常态化开展低收入人口动态监测。加强基本生活救助与医疗、教育、住房、就业、受灾人员救助等专项救助政策有效衔接，逐步将最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭等低收入群体纳入专项救助政策和法律援助范围。创新推广“融救助”“融救联助”等工作模式，提升社会救助管理服务水平。提升区级未成年人救助保护中心监护服务能力，推进未成年人救助保护机构（工作站）建设。完善残疾人两项补贴精准管理模式和动态调整机制，稳步推进重度困难残疾人托养照料工作，确保“应保尽保”。积极发展社区慈善，深入实施“阳光慈善”工程。

完善养老托育体系。健全区、街道、社区（村）三级养老服务网络，盘活社区卫生服务中心闲置资产，推动区级公办示范性养老院高质量运营。加强社区嵌入式养老服务设施建设，与新建小区、老旧小区改造和教育、卫生健康、文化等其他公共服务设施统筹规划、综合利用、共建共享。增加医养结合服务供给，推进家庭病床提质扩面，构建“家社”协调的医养结合服务体系。推动街道社区卫生服务中心、街道养老服务中心“双中心”建设，探索开展“五床联动”^[13]试点，争创全国医养结合示范区，擦亮“长乐养老”品牌。深入开展新时代“银龄行动”，打造未央特色银龄品牌项目。有序推进特殊困难老年人家庭适老化和全社会适老化改造。加快建设生育友好型社会，有效降低生育、养育、教育成本，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围。落实普惠托育机构激励奖补等政策，支持用人单位办托，推动育幼服务有机嵌入社区，探索“医育结合”和“托幼一体化”，深化“长安养育”品牌。指导符合条件的幼儿园开展2—3岁幼儿托育服务，逐步形成“一街一公办”“一社区一机构”托育服务圈。

完善社会保险体系。实施高质量参保行动，落实促进灵活就业人员参加企业职工基本养老保险政策措施。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，稳步提高退休人员基本养老金。依法做好集体土地被征收后的被征地农民养老保障工作，保障被征地农民的合法权益。持续开展大龄领取失业保险金人员参加企业职工基本养老保险，加强大龄失业人员保障。健全基本医疗保险参保长效机制，完善医疗保障体系，稳定基本医疗保险、基本养老保险参保率在95%以上。积极推进职工医保个人账户资金跨省共济，拓宽家庭共济使用场景。强化医保基金常态化监管，守好老百姓的看病钱。

专栏 10社会保障完善工程

第八章推动绿色低碳转型，绘就美丽未央生态画卷

牢固树立和践行“两山”理念，在发展中保护、在保护中发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽未央。

第一节筑牢生态安全屏障

密切衔接国土空间规划，构建“一核、两廊、多点”生态安全格局，筑牢绿色生态安全屏障。“一核”，即西安泾渭灞三角洲国家级湿地自然公园。“两廊”，即渭河生态保护廊道和灞河生态保护廊道。“多点”，即未央湖、汉城湖、城市运动公园等各级各类具有生态服务功能的公园绿地。严守生态保护红线，狠抓生态管控区监管，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加强生物多样性保护，健全党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的鸟类等野生动物保护长效机制，严厉打击破坏野生鸟类等动植物资源的违法行为。强化生物安全预警，严格外来入侵物种管控。

第二节 深化污染防治攻坚

全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。

持续深入打好蓝天保卫战。严格执行《西安市大气污染治理专项行动方案》，持续开展工业企业深度治理、重污染天气应对、夏季臭氧应对、面源综合治理四大专项行动，推动各行业、各领域大气污染防治全过程精细化管理。强化工业源、移动源、扬尘源、生活源“四源同治”，做好未央湖、汉长安城片区精细化管控，全面落实餐饮油烟治理、扬尘管控、烟花爆竹禁售禁放等季节性措施，确保空气质量在关中地区排名持续前移。到2030年，基本消除重污染天气，空气质量稳定达到国家二级标准。

持续深入打好碧水保卫战。携手高陵、经开、浐灞等相邻区域，合作推进渭河流域生态保护和高质量发展。严格落实“四水四定”原则，统筹水资源、水环境、水生态治理。推动河湖长制走深走实，探索河湖巡检“低空+AI”模式，织密织牢河湖管理保护责任网络。加强“4河1渠2湖”河湖空间管控、岸线生态修复、排污口整治，确保市考断面稳定达标，打造一批水清岸绿的省市级幸福河湖。实施市政排水管网“通断、补缺、治堵”微改造行动，全面构建“建、管、运”一体化模式，着力提升管网整体运行效能。持续开展地下水重点污染源排查整治，精准锁定并消除污染隐患。对已完成整治的城市黑臭水体进行定期核查和水质监测，防止返黑返臭。

持续深入打好净土保卫战。有序开展汉长安城遗址区土壤污染治理，综合采用物理、化学、生物等多种修复技术，逐步恢复土壤的生态功能。大力推进土壤污染源头防治，严格执行新建项目环境影响评价制度，严防新增污染。持续开展地下水环境状况调查评估，推进地下水环境分区管理、分级防治。实施非法倾倒处置固体废物专项整治行动，加强固体废弃物综合治理。持续推进“无废城市”“无废细胞”建设，力争实现城乡“无废”。完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理设施，提高减量化、资源化、无害化水平。

第三节推动绿色低碳转型

控总量。完善资源总量控制和全面节约制度，加强水、土地、粮食等各类资源全过程管理和全链条节约。严格用水总量和强度双控，大力发展节水产业，加强非常规水资源利用，推动辖区再生水利用设施建设。到2030年，全区万元GDP用水量较2025年下降10%。推广节地技术和节地模式，推进存量建设用地挖潜和高效利用。开展粮食节约行动，营造全民崇尚节约良好氛围。党政机关落实习惯过紧日子要求，带头厉行节约、反对浪费。

减存量。调整优化城市能源消费结构，逐年提高天然气、电力等清洁能源的消费比例。支持未央湖片区建设清洁智慧能源基地。持续推动大规模设备更新和消费品以旧换新，淘汰落后产能、落后工艺、落后产品设备。支持规上工业企业创建国家级、省级绿色工厂，实现低碳化、智能化、高端化转型。严格执行建筑节能降碳强制性标准，加快既有建筑节能改造。因地制宜推动住宅小区利用地热、工业余热等热能资源，逐步实现供热系统多元化、低碳化。加强商品过度包装治理，实施快递业、零售业塑料源头减量与替代。

优增量。加快未央工业园循环低碳发展，积极打造零碳园区。加力充换电站、新型储能、加氢等配套基础设施建设，积极推广应用新能源汽车。大力发展绿色建筑，加快新型建材研发应用，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，新建公共机构建筑、工业厂房屋顶光伏覆盖率不低于50%。优先发展城市公共交通，倡导绿色低碳出行，推动绿色园区、绿色企业、绿色社区、绿色学校等美丽细胞建设。

专栏 11绿色低碳转型发展重点项目

第九章防范化解重大风险，建设更高水平平安未央

准确把握发展和安全的辩证关系，既善于运用发展成果夯实区域安全的实力基础，又善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，以安全促发展、以发展促安全，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

第一节 坚决维护政治安全

坚定不移贯彻总体国家安全观，加强重点领域国家安全工作协调机制建设，把国家安全同经济社会发展一同谋划、一起部署，提高应急应变能力。始终把维护政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严防各类风险向政治安全领域传导。坚决落实圈层防控措施，确保重点政治保卫阵地绝对安全。坚持我国宗教中国化方向，扎实做好民族宗教领域工作。坚决抵御境外宗教渗透，严厉打击邪教组织，依法处置非法宗教活动。认真落实“防回流、防渗透、打派遣”措施，持续推进严打暴恐分裂专项行动。加强网络安全空间建设与管理，强化网络舆论引导。深化总体国家安全观“七进”工作，持续推动国家安全普及教育走深走实，巩固国家安全人民防线。加强国防动员和后备力量建设，发展人防事业。

第二节 确保经济领域安全

坚持在发展中化债、在化债中发展，持续增加可用财力、降低债务余额。健全完善区属国有企业资产负债约束机制，推动融资规模控制在合理区间，逐步降低资产负债率。加强重点企业、重点项目跟踪和经济运行分析研判，制定重要经济领域风险应对预案，提升风险预防处置能力，保障经济运行稳定性。全链条防范和打击非法集资等非法金融活动，牢牢守住不发生系统性、区域性和涉众型金融风险底线。健全房地产企业主体监管制度和资金监管，切实维护购房人合法权益，稳步推进房地产领域风险化解出清。守牢1.8万亩耕地保护目标任务，严控耕地“非农化”“非粮化”。加强大宗物资战略储备，维护水利、通信、网络、电力、交通、供水、油气等重要基础设施安全。

第三节保障人民生命安全

坚持安全风险源头防范和安全投入并重，紧盯事故高发领域、重点区域，由点及面抓好隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生，不断提升本质安全水平。持续深化“七个全覆盖”成效，落实“六个一”^[14]机制，强化高层住宅、老旧小区、“三无”小区火灾风险隐患排查整治，筑牢消防安全“防火墙”。深入推进智慧安防小区建设，通过技防、人防结合，构建“立体化安全屏障”。加强食品药品安全突出问题治理，完善食用农产品溯源管理，强化校园餐、预制菜、网络订餐等食品安全专项整治，守好群众舌尖上的安全。加强大型群众性活动安全监管，强化学校、医院、景区等重点场所安全防护，推动公共安全治理向事前预防转型。加强极端天气防范应对，全面提升防灾减灾和抗震救灾能力，着力防范化解重大灾害风险。将安全教育纳入国民教育体系，普及安全法律法规，定期组织应急演练，提升全民应急避险自救互救意识和能力。

第四节维护社会稳定安全

充分发挥“民情联络员”^[15]作用，扩展“民意通”平台功能，固化领导干部接访制度，推动实现问题收集“全覆盖”、问题处置“高效率”、为民服务“长效化”。发展新时代“枫桥经验”^[16]，做实做细基础性、日常性、预防性工作，不断提升信访问题源头治理效能。推进区综治中心规范化建设与实战化运行，加强矛盾纠纷排查化解和风险隐患预警防控。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，健全社会矛盾纠纷多元化解机制。关心关爱抑郁症患者、婚姻纠纷当事人、生活失意人员等特殊群体，健全帮扶疏导机制，强化正向引导。常态化开展扫黑除恶，严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、新型网络犯罪和“食药环”“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动。加强“预付式消费”领域综合管理，严打“恶意闭店”“卷钱跑路”等行为。加强社会组织规范化建设，重点培育发展科技、经济、公益慈善、社区服务等类型社会组织。做好新时期退役军人和双拥工作。

第五节 推进法治未央建设

深入贯彻习近平法治思想，运用法治思维和法治方式保障权益、化解矛盾、防范风险、维护稳定，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，推动社会治理在法治轨道上运行。持续推进法治政府建设，强化重大行政决策程序约束，推进行政决策科学化、民主化、法治化。深入推行行政执法“三项制度”^[17]，推进行政执法制度化、规范化、程序化，全面提升行政执法质量和效能。全面实施“九五”普法，加强社会主义法治文化建设，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。促进基本公共法律服务均衡发展，保障特殊群体的基本公共法律服务权益。推进审判公开、检务公开、警务公开、执行公开，让司法公信更加可触可感。加强新时代律师队伍建设，推动律师工作高质量发展。扩大法律顾问制度覆盖面，加快推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设。

第十章完善规划实施机制，确保发展蓝图顺利实现

持之以恒推进全面从严治党，充分调动一切积极因素，广泛凝聚各方面智慧力量，形成推动规划实施的强大合力。

第一节加强党的全面领导

坚持和加强党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导全区各级党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥党统揽全局的核心作用，更好将把方向、管大局、做决策、保落实作用贯穿到经济社会发展全过程和“十五五”规划实施各方面。坚持全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒加强和改进作风。持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的工作机制，以风清气正的政治生态引领形成正气充盈的社会生态。

广泛凝聚各方面智慧力量。全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，切实加强与民主党派、工商联和无党派人士团结协作，全面推进民族团结进步事业，更好发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的作用，广泛凝聚各方面智慧力量。全面贯彻新时代党的组织路线，牢固树立正确用人导向，坚持好干部标准，落实“三个区分开来”^[18]，完善考核评价体系，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。

第二节加强规划组织实施

强化《纲要》统领作用。区级各部门要围绕《纲要》确定的指导思想、目标指标、发展布局和重大战略任务、重大改革举措，加快组织编制相关专项规划；专项规划要加强与本《纲要》的衔接，提高规划综合效益和整体效能，确保形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全区“十五五”规划体系。

分步推进《纲要》实施。坚持年度间综合平衡，将《纲要》确定的主要指标合理分解成年度指标，融入全区国民经济和社会发展年度计划，确定年度工作重点，形成“长期战略—发展规划—年度计划”的体系化推进和闭环落实机制。

健全规划实施评估机制。《纲要》实施情况依法接受区人民代表大会常务委员会的监督，区政府相关部门负责组织开展规划实施情况中期评估，作为加强和改进规划实施的重要依据，将形成的中期评估报告报送区人大常委会审议，接受区人民代表大会常务委员会的实地视察检查。

加大规划实施监督力度。强化党内监督，完善人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、财会监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，增强监督治理效能，以强有力的监督确保党中央、省委、市委重大决策部署贯彻落实到位，确保“十五五”规划目标任务落到实处。

第三节狠抓项目组织实施

聚焦重大基础设施建设、重点产业链配套、重要民生保障等领域，统筹谋划一批扬优势、补短板、增后劲、惠民生、守底线的重点项目，促进规划落实。深入论证项目建设必要性、技术可行性、经济合理性等，提前研判用地、用能、资金、环境容量等要素支撑条件，不断增强项目谋划的科学性、精准度。用好“四个一批”机制，紧盯招商引资落地率、前期手续办结率、储备项目开工率、计划投资完成率、竣工投产达效率“五率”，强化重点项目精细化管理，确保项目整体进度与规划实施进度相匹配。拓宽重大项目投资融资渠道，创新投融资模式，鼓励和引导社会资本参与。

名词解释

1.消防安全“七个全覆盖”：即未央区提出的消防安全专项行动，包括“包抓责任全覆盖、电动自行车规范管理全覆盖、消防通道隐患动态清零全覆盖、餐饮场所燃气安全管理全覆盖、消防设施规范配备全覆盖、火灾隐患‘吹哨人’制度全覆盖、消防安全宣传全覆盖”。

2.“五社联动”：即以党建为引领，以居民需求为导向，以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为支撑、以社区志愿者为依托、以社会慈善资源为助推，提升基层治理能力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

3.“一中心两基地一集群”：即未央都市工业园产业布局，“一中心”为研发创新中心，布局孵化加速、中试实验、研发设计、创新平台；“两基地”为以机器人核心零部件、机器人本体制造为主的生产制造基地，以产品展示、办公路演、产业服务为主的应用示范基地；“一集群”为打造生产、生活、生态“三生融合”的产业创新集群。

4.“三个集中”：推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

5.“五个价值”：即增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值。

6.“两行动、两措施”：“两行动”即护航企业高质量发展专项行动、信访问题化解攻坚专项行动；“两措施”即依法服务保障科技创新措施、推进“一带一路”国际商事法律服务示范区（中央法务区）建设措施。

7.“登高、升规、晋位、上市”：“登高”即推动科技型中小企业成长为高新技术企业；“升规”即支持科技型企业成长为规模以上企业；“晋位”即加快培育“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业；“上市”即推动科技型企业挂牌上市融资。

8.“街道吹哨、部门报到”：指在全面开展问题摸排、明确执法责任的基础上，使街道成为基层行政执法的调动者和协调者，一旦发现违法问题立即“吹哨”，各部门需在规定时限内“报到”。

9.“三资”监管：即对农村集体资金、资产、资源管理的统称。

10.“四议两公开”：“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实施结果公开。

11.“1615”计划：“1”即“一个定位”，坚持建设高质量教育体系、打造基础教育高质量发展的未央样板定位；“6”即“六大行动”，实施党建凝心聚力、教育资源扩容、品牌学校提质、教师队伍培优、素质教育提升、教育协同赋能行动；“15”即“十五项工程”，推进党建强基示范、学位供给保障、办学条件改善、集团办学创优、新建学校培育、优质学校打造、卓越校长领航、骨干梯队培养、教师素养锻造、教育人才保障、课堂教学提质、品牌特色创建、智慧教育赋能、三位一体协同、教育保障提升工程。

12.“新优质学校成长计划”：指遴选培育有一定办学基础且具有提升空间的公办义务教育学校，以补短板、强弱项、提质量为主线，从校园设施、教师队伍、教育教学管理等方面进行全方位提升，打造教育理念科学、学校管理规范、办学特色鲜明、办学成效明显、社会声誉良好的“家门口的好学校”。

13.“五床联动”：整合家庭养老床位、养老机构床位、家庭病床、医疗病床及安宁疗护床位五类资源。

14.“六个一”机制：未央区提出的社区消防安全工作机制，即“每月开展一次住宅小区消防安全隐患排查整治、宣传培训、风险研判、实地演练、现场观摩、问题曝光等活动”。

15.“民情联络员”：未央区于2025年11月起探索推行的一项基层治理创新机制，通过干部下沉包联小区（村），实现服务群众“零距离”、问题处置“闭环化”、治理效能“精准化”。

16.新时代“枫桥经验”：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众，解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

17.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

18.“三个区分开来”：2016年1月，习近平总书记首次提出“三个区分开来”，一是要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；二是把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；三是把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

1.提振消费“三大行动”是什么？

“首发经济”培育行动；“夜间经济”培育行动；“银发经济”培育行动。

2.未央工业园建设工程有哪些？

未央工业园以六村堡、西航2个区块为支撑，占地总面积349.4551公顷。六村堡区块。属于草滩都市产业片区，该区块东至草滩八路、南至北三环、西至皂河、北至西宝客运专线，占地面积152.8094公顷。“十五五”期间，加快“五纵两横”7条道路（总长度约为8.28km）以及1处消防站、1处110kv变电站等基础设施建设，同步建设水、电、气、通信、绿化等配套工程。立足“智能制造+科技服务+产城融合”定位，精准招引机器人核心零部件研发制造、本体制造、智能装备集成商等企业，打造全省产城融合示范园区。西航区块。属于西航航发动力研发制造片区，该区块东至秦川路、南至红旗路、西至龙朔南路、北至西安绕城高速，占地面积196.6457公顷。“十五五”期间，加快“两横一纵”3条道路（总长度约2.05km）建设，同步建设水、电、气、通信、绿化等配套工程。立足“国内一流航空动力配套产业基地”定位，精准招引航空发动机整机及关键零部件制造、试车与检测服务、精密加工、特种设备、高温合金材料等研发制造企业，力争打造以西安航发动力为链主的航空产业集群。

3.传统产业提升工程有哪些？

房地产业。年均出让住宅用地800亩以上，商品房年均销售面积稳定在45万平方米以上，商品房库存去化周期控制在合理水平。建筑业。培育百亿级企业2家，区属建筑业总产值突破900亿元；装配式建筑占新建建筑面积不低于50%，建筑垃圾资源化利用率达50%，重点项目BIM技术应用覆盖率达100%；打造智能建造领军企业创新联合体1家、智能建造产业基地2个。商贸业。促进批零住餐高品质、多样化、便利化发展，力争限额以上消费品零售额年均增长6%以上。

4.社会保障完善工程包含哪些？

社会救助。发挥社区（村）“两委会”、小区工作站及楼栋长、网格员等基层力量，实现政策宣传普及率、排查走访率、救助诉求响应率、符合条件对象纳入保障率均达到100%。残疾人福利。持续实施“民康计划”，探索康复辅助器具租赁服务，新增残疾人多种形式就业500人次，帮助残疾人积极融入社会。扎实推进“精康融合行动”。到2030年，实现区级精神障碍社区康复服务全覆盖。养老保障。加强汉长安城遗址区内农村互助幸福院建设与管理。支持未央职业学校建设养老服务专业培训基地。全面落实基本养老服务清单，推进养老机构护理型床位建设，力争全区养老机构护理型床位占比达到75%以上，至少建成1家认知障碍专业照护机构，培育10个认知症照护专区。儿童福利。落实孤儿基本生活保障标准动态增长机制，力争到2030年保障标准达2500元/（人·月），实现街道未成年人保护工作站全覆盖。落实好儿童督导员、儿童主任津补贴制度，强化儿童福利队伍能力建设，实现儿童督导员和儿童主任全覆盖，至少培育孵化2家儿童类社会组织。

“十五五”时期是未央全面建成国家中心城市中心城区、基本实现社会主义现代化承前启后、突破跃升的关键时期。本纲要深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省委十四届九次全会和市委十四届十次全会部署要求，主要阐明“十五五”时期全区发展目标、重点任务，明确政府工作重点，引导规范经营主体行为，是指导和推动全区高质量发展的纲领性文件。

“十五五”时期是未央全面建成国家中心城市中心城区、基本实现社会主义现代化承前启后、突破跃升的关键时期。为深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省委十四届九次全会和市委十四届十次全会部署要求，区发改委草拟了《未央区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，向社会公开征求意见，截至5月20日17:00前，未收到社会反馈意见及建议。